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农工党中央提案：大力推进节能减排法制化进程

　　自国家“十一五”规划将节能减排作为约束性指标以来，全国上下加强了节能减排工作。农工党中央在提案中指出：要大力推进节能减排法制化进程。

　　反思我国过去的环保立法与执法实践：重原则性立法轻操作性制度建设，缺陷是明显的。正因此，致使法律未能很好地发挥出建立机制、规范行为、维护秩序的功能，反而引发了诸如因违法成本低而不惜恶意排污等问题。因此，面对节能减排的艰巨任务，必须健全环保立法。

　　农工党中央建议：

　　首先，改变长期以来高度重视行政手段轻视市场手段的观念。引进市场机制，建立健全中央转移支付制度、矿产资源有偿使用制度、生态补偿制度、资源性产品市场定价制度、再生能源与节约能源经济扶持制度、节能减排资金市场经营制度、环境容量使用权交易制度等等。通过建立新的资源配置机制，使价值规律能够在节能减排方面发挥作用。

　　第二，完善环境监管的制度措施，建立适应节能减排要求的环境标准、产品标准、产业标准、生态标准，完善监测体系、考核体系，加大对违法行为的处罚力度等等，将监管措施落实到具体的生产过程和具体的产品，实现以过程控制为核心的监管制度。

　　第三，完善环保执法问责制，将对政府节能减排考核的指标、考核程序、考核后果等内容形成严密的、具有可操作性的制度并严格实施。同时，还必须真正解决运动式执法、以审批代替监管、以处罚代替服务、以企业责任抵消政府责任等问题。各级人民政府、各负有节能减排职责的部门，都必须严格依法行政，杜绝地方保护主义和部门保护主义，将节能减排措施切实落到实处。

　　第四，执法与司法机关合理采用法律的惩罚性措施。从性质上看，一般排污行为是正常经济活动的副产物，而恶意排污已经超出了正常范围，是社会发展所不能接受或者说是具有社会危害性的行为。因此，加大对恶意排污行为的处罚力度具有正当性，对构成犯罪的排污行为人实施刑罚是理所当然的。

　　正确把握一般排污行为与恶意排污的关系，进行充分的利益权衡，在既能保护环境、又不损害企业正常经营利益两个方面找到平衡点，这也是执法和司法公正的基本体现。

摘自《中国建设报》2008.03.18　记者　汪汀

发布：2007-07-20 16:19 编辑：泛普软件 · xiaona [打印此页] [关闭]

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