一“高”两“新”促节能——访全国人大代表、河北省建设厅厅长朱正举

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　　“我个人认为，要真正做到建筑节能，必须抓住一个‘高’、两个‘新’。”说起建筑节能，朱正举代表兴致勃勃。“这一个‘高’是：进一步提高建筑节能设计标准；第一个‘新’是：创新既有建筑节能改造励奖机制，第二个‘新’是：推进新能源和可再生能源在建筑中的规模化应用。”

　　我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，每年新增建筑面积在18亿～20亿平方米，建筑节能成为全社会节能的重要组成部分。朱正举代表指出，抓好新建建筑执行节能设计标准，是建筑节能工作的重点。我国颁布实施的民用建筑节能设计标准，与欧美发达国家相比传热系数偏高，北方采暖地区居住建筑单位面积采暖能耗是发达国家相同气候条件下的2～3倍，建筑能耗高，节能潜力大。他建议，只有进一步提高节能设计标准，尽快出台并实施节能65%%或更高的民用建筑节能设计标准，才能进一步降低民用建筑能源消耗。

　　朱正举说，我国城乡现有建筑面积400多亿平方米，从能耗情况来看，主要有两个比较突出的方面，一是北方采暖地区既有居住建筑采暖能耗较高、能效较低；二是国家机关办公建筑和大型公共建筑（约8亿平方米）能源利用效率普遍很低。现在，全国正积极开展既有居住建筑节能及热计量改造试点示范工作、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作，既有建筑节能改造取得了一定成效。但是，进展不快，效果不明显。主要原因是，节能改造给居民生活和机关办公带来诸多不便，且大部分没有实行按用热量计量收费，“节能不节钱”，居民和机关改造积极性不高；国家对节能改造资金补贴额度小，比例低(政策规定：寒冷地区每平米45元，先给6元，验收后再核拨其余部分。据测算，完成居住建筑节能改造，每平米约需200元～300元，国家奖励资金仅占20%%左右，资金缺口大)，居民的积极性不高，推进的难度大。朱正举认为，要落实既有建筑节能改造，国家就要制定既有建筑节能改造的鼓励政策。强化节能改造的政府职责，制订既有建筑改造规划，增加中央财政的补贴额度，尤其加大困难地区、低收入家庭的补贴力度。建立财政资金奖励、补贴长效激励机制。明确国家、地方对既有建筑节能改造的资金补贴办法。加快供热改革步伐，实行按用热量计量收费，达到“节能节钱”的效果，依靠市场机制调动用户节能的积极性，促进既有建筑节能改造。

　　朱正举提出，新能源可再生能源在我国建筑中应用前景十分广阔，节能潜力非常巨大。以太阳能为例，据测算每平方米热水器每年提供的热量相当于200千克标煤，如果我国人均应用太阳能热水器面积达到国际先进水平的0.3平方米～0.5平方米，每年可替代约1亿吨标煤，减少二氧化硫排放约150万吨。

　　近几年，我国太阳能光热利用、浅层地能热泵技术及产品发展比较迅速，建设部、财政部以太阳能光热应用和浅层地能应用为重点，开展了新能源和可再生能源在建筑中规模化应用的示范，对各地新建建筑项目应用新能源和可再生能源起到了明显带动作用。但从全国总体应用情况看，还存在新能源和可再生能源在建筑方面的推广利用认识不到位，系统优化设计水平不高，规模化应用程度低等问题。

　　朱正举建议，国家应研究制定新能源和可再生能源在建筑中应用的政策体系，财政、税务部门应对新能源和可再生能源设备、设施的生产、安装、使用出台经济激励政策，扶植新能源和可再生能源产业发展；建设部门应该出台新能源和可再生能源应用强制性标准，制定相应发展规划，促进其在建筑中的应用。

摘自《中国建设报》2008.03.18　记者　吴国文