建筑节能稽查：向违法违规行为“亮剑”——记河北省秦皇岛市建筑节能稽查工作

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　　当前建设领域的节能工作，设计阶段基本按节能标准执行，提高施工阶段节能标准执行率成为关键。为此，秦皇岛市建设局成立了建筑节能稽查队，向建筑节能实施过程中的违法违规行为“亮剑”，以独有的方式对这一关键问题作出了解答。在这个滨海城市的工地采访时，正值涨潮，放眼望去，青碧的大海波涛涌动，记者感受着惊心动魄的潮头奔涌，震撼于浪谷波峰上的弄潮英姿，这一切正如潮起云涌、如火如荼进行着的建筑节能工作！在建筑节能事业的浪尖上，我们期待涌现更多引领潮流的弄潮儿。——记者手记 　　

　　2007年底进行的全国建筑节能专项检查结果显示，全国城镇1月～10月份新建建筑在设计阶段执行节能标准的比例为97%，施工阶段执行节能标准的比例为71%，这一数据反映出当前的建筑节能基本状况：设计阶段基本按建筑节能标准执行，提高施工阶段建筑节能标准执行率成为关键。应怎样进一步加强监管力度，提高施工阶段建筑节能标准执行力？秦皇岛市建设局的材料设备、建筑节能稽查队敢于向建筑节能实施过程中的违法违规行为“亮剑”，以他们独有的方式对这一问题作出了解答。

　　建筑节能稽查适时“亮剑”

　　“用实心黏土砖砌的工地临时食堂，你们说要拆，我们就赶快拆了么！”秦皇岛市国税局综合业务办公房建设项目负责施工的徐先生指着已拆了重建的临时食堂对该市节能办材料设备、建筑节能稽查队卢振生队长说。这是记者3月15日上午在工地上见到的一幕。现在，对于建筑节能稽查队查实的违法违规行为，责任主体都会及时改正。像这个工地搭建临时食堂时出现的违规行为，两个小时后，有关方面就主动整改了，卢振生告诉记者。

　　一年前，稽查队刚成立时的情况却不是这样，“没有成熟的工作程序和模式；工程各责任主体存在着对建筑节能强制性标准知识掌握得不全面；材料供应商对稽查工作存在抵触情绪；对存在问题的工程调查取证过程中还会遇到各方面的阻力和压力。”卢振生向记者叙说了稽查队刚成立时遇到的诸多困难。

　　建立建筑节能专项稽查队伍在河北省属于先例，在工作流程上没有现成资料可以参考。稽查队的队员们就凭借以往的工程管理经验，深入工程一线，边实践边摸索，目前已经建立了一套比较完整的现场检查、记录、抽检和查处的制式表格。按照《行政处罚法》规定的处罚程序，根据内部制定的“违规行为承办笺”制度，细化人员分工，把“检查”和“处理”的职责分开，初步实现了准模式化的违规行为处理流程。

　　在稽查队的办公室里，记者见到了秦皇岛市在建工程一览图，在这张图上，执行过节能检查、未执行过节能检查、新备案，以及存在问题或需重点监控的工程都一一作了标注，“这样能掌握全市建筑工程的进度，有利于适时开展节能稽查工作。”卢振生说。

　　执法规范查处制度化

　　“对于检查中发现的违规行为，我们都建立整改前后的对比存档照片，以及完整的稽查档案。”在稽查队的办公室里，卢振生指着一排排分门别类的资料对记者说。

　　稽查工作坚持“扎实的调查取证，充分的法律依据，严谨的处理程序，快捷的执行实效”这一工作方针，该市墙体材料革新、建筑节能、粉煤灰综合利用办公室吉海松主任详细介绍了稽查队在工作中是如何实践这一方针的。

　　“在处理问题过程中，如果没有详实的调查取证，就必然会在查处过程中遇到责任人推卸责任的情况。”吉海松说。稽查队除了对存在问题的责任主体做好详实的《现场检查笔录》外，还利用电子设备做好辅助的影像记录。这些静、动态资料清楚直接地记录了违规行为的基本情况、部位和数量，减少责任主体推卸责任的机会，减少在查处过程中出现反复的概率，为以后的问题整改以及处罚工作做好铺垫。

　　为了使执法工作有充分的法律依据，稽查队自成立以来，专门聘请了法律顾问，帮助处理日常工作中出现的法律问题，对执法过程和处理卷宗进行指导把关。

　　为提高工作效率，稽查队对一些同类问题进行归纳总结。例如，对工程中使用黏土实心砖的问题，根据使用部位的不同，依据不同的法律法规，总结出了三种处理模式。按照总结的处理模式处理日后发现的同类问题，这不仅有利于公平地对待每一位当事人，也有利于稽查人员掌握处理尺度。

　　另外，为保证对违规行为100%的处理率，对阻力较大或较难处理的问题，“我们采用约谈和《告知单》方式促进问题的整改。”吉海松解释道，约谈方式就是在问题的处理过程中，约谈责任主体的负责人，对其进行建筑节能法规的宣传，说明违规行为的责任后果，触动其加快整改。《告知单》方式就是将问题的情况直接以文字形式传递到建设单位，提前告知其责任主体拒不整改的后果。《告知单》方式实质上就是利用经济杠杆，促动建设单位督促相关的责任主体加快问题的整改。

　　“在工作外部环境上，从建设局领导到节能办领导都以身作则，顶住了来自各方面的说情风。可以说，建筑节能稽查工作能取得一定的成效，和领导的率先垂范密不可分。”卢振生说。

　　预防为主避免以罚代管

　　自稽查队成立以来，共执行工程现场稽查175次，对68项工程建立了稽查档案，稽查面积达到384.5万平方米，拆除不合格聚苯乙烯泡沫板3315平方米，拆除不合格玻璃纤维网格布1300平方米，清退不具备相关手续的建筑材料17项，发现假章、假证两项，总计整改违反建筑节能强制性条文和处理违规行为133项，并对其中13项违规行为执行了行政处罚。据悉，通过一年的节能稽查工作，促进了该市的建筑节能工作，保温材料质量得到了很大提高。仅聚苯乙烯泡沫板的密度一项就从2006年底的12千克/立方米提高到了规范要求的18千克/立方米。

　　“另一方面，建筑节能稽查的出现，使得降低建筑节能标准等违规问题在施工实施这个环节得到改正，在一定程度上避免了以罚代管现象的出现。”吉海松这样总结建筑节能稽查工作的意义。

　　在加大监管的同时，稽查执法工作还疏堵结合，利用一切可能的机会进行节能宣传。到工程现场检查就是宣传的过程。对工程中可能出现的问题，提前做政策宣传和交底，力争进行事前控制。同时，利用工程围墙的闲置位置，书写具有政策引导性的节能标语。他们还在稽查车辆上标志了举报电话，使之成为流动的宣传窗口。

　　在保障执法和处罚依据的有效性的同时，他们还制定了24小时稽查值班制度和举报专人负责制度。2007年稽查队接到13个举报电话，对每个举报事项都建立举报档案，并及时进行了进行现场核实和处理，使群众反映来的问题能够及时得到解决。

　　“4月1日《节约能源法》将正式实施，《民用建筑节能条例》在不久的将来也将颁布。我们将充分利用开展建筑节能工作的大好时机，在有关法律法规的支撑下，将建筑节能稽查工作做得更细、更深、更规范。”吉海松这样展望该市的建筑节能稽查工作未来。

摘自《中国建设报》2008.03.19　记者　贺慧宇　通讯员　刘文涛