加强法治宣传教育 推进普法依法治理

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湖北省住房和城乡建设厅

　　2013年，省委省政府将我厅确定为省直7家法治建设试点单位之一，赋予我厅先行先试权，并要求我们为法治湖北建设探索可复制可推广的经验。在近两年的试点工作中，我们以开展学法用法守法、完善法规制度、推进依法决策、规范执法行为和提升复议应诉质量等五项行动为抓手，坚持把普法依法治理作为推进法治建设、打造法治住建的基础性工作，深入开展法治宣传教育，努力培育领导干部的法治思维，引导行业从业人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，有力促进了行业的健康发展。去年，我厅及市州4家住建部门荣获全省首批“平安法治湖北创建活动先进集体”称号，21家住建部门荣获全省首批“平安法治湖北创建活动示范单位”称号。我们的具体做法是：

　　一、健全三大机制，夯实普法依法治理基础

　　一是健全普法依法治理领导机制。厅党组对普法依法治理工作一直高度重视，成立了由厅长任组长、有关厅领导为副组长、机关各处室、厅直各单位主要负责人为成员的普法依法治理工作领导小组。几年来，无论领导人员如何调整变动，机关体制机构如何改革变更，但普法依法治理领导小组始终是建立完善的，主体责任是明确清晰的。厅党组将普法依法治理纳入重要议事日程，使其成为领导关注的重要工作。全省性住建工作的总结部署，普法依法治理都占有重要位置；综合性住建工作的表彰交流，普法依法治理方面的典型都能立得住叫得响；年度目标责任考评，普法依法治理工作成了兑现的硬指标硬要求。

　　二是健全普法依法治理责任机制。我们按照“谁执法谁普法”、“管行业就要管法治”的原则，建立健全了普法依法治理责任制。机关各处室、厅直各单位自觉将普法依法治理工作融入到日常业务工作中，与业务工作同安排、同部署、同落实，做到年初有计划、年中有检查，年底有考核，形成了普法责任主体明确、普法资源有效整合、普法任务全面落实的工作格局。
　　三是健全普法依法治理保障机制。为了增强普法依法治理综合协调机构的力量，厅党组在人员编制非常紧张的情况下，逐年为法规处增配了工作力量，现在，厅法规处人员已由过去的3人增加到了5人。对普法依法治理所需的工作经费，做到了应保尽保，并逐年递增。法规处的同志也能主动适应法治建设的新常态、新要求，认真履职尽责，先后荣获全省普法工作先进集体、全省法治宣传工作先进单位和厅文明处室。

　　二、抓住三个关键，增强法治宣传教育实效

　　一是狠抓各级领导干部学法用法。领导干部是法治建设的关键少数。近年来，我们坚持结合中心工作和行业实际落实 “六五”普法规划，坚持党组中心组学法和无纸化学法用法考试制度，坚持在群众路线教育、政风行风评议等重大活动中安排法治教育内容，坚持采取专家授课、典型交流、案例评析、以会代训等形式，组织全省住建系统各级领导干部和法治骨干开展法治教育。今年3月28日至4月13日，我们还在全厅副处级以上干部中采取全覆盖、全封闭的形式进行了法治住建集中教育培训，由厅主要领导作法治建设专题辅导，组织开展学法用法的集中交流，组织学习习近平总书记关于法治建设的系列重要讲话精神，学习国家基本法律和住建行业的专业法规，引导大家做尊法学法守法用法的模范，努力成为法治型干部，让“法无授权不可为、法定职责必须为”、“有权不可任性”的理念和要求内化于心、外化于行。

　　二是狠抓行政执法人员学法用法。执法人员法律素养的高低是决定执法水平、影响执法效果的关键因素。近年来，我们每年都组织行政执法人员培训，通过分层分级、条块结合，保证人人都参与，实现培训全覆盖。去年，我们按照“做什么学什么、缺什么补什么、训什么考什么”的原则，在全省住建系统组织开展了法规知识大培训活动，省厅就直接组织了8期培训班，参加培训考试人员达1400余人。通过系列培训，进一步增强了行政执法人员崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的观念，提高了行政执法能力和水平。

　　三是狠抓建设从业人员学法用法。建筑企业经营管理人员处在生产经营第一线，是促进企业依法生产经营的关键。为了提高他们依法经营、依法管理的意识和能力，我们先后举办了多期培训班，对我省建筑业重点企业的700多名经营管理人员进行了法治培训。各市州住建部门还通过法律进工地、开办农民工夜校等形式，每年对上万名建筑业从业人员进行了法治培训教育，为湖北建筑业打造“万亿产业”营造了良好的法治环境。

　　这些年来，我们还坚持以深化“法律六进”为抓手，充分利用“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日、公积金宣传日以及专业法律法规颁布日，积极开展普法宣传教育，不断提高社会公众的法治意识。我厅每年都举办法治新闻宣传骨干培训班，每年在《中国建设报》、《湖北日报》等主流媒体上发表法治宣传稿件近200篇，营造了较好的法治舆论氛围。我省住建系统的“六五”普法工作先后多次受到各级普法依法治理工作领导小组的肯定，武汉市城管委、黄石市房产局荣获“全国六五普法中期先进集体”称号，襄阳市城建委荣获“全省六五普法中期先进集体”称号。由于基础工作比较扎实，我厅在省直部门“六五”普法中期检查中成为为数不多的“免检”单位。

　　三、着力三项重点，提升依法治理工作水平

　　一是着力抓好法规制度建设，筑牢依法治理基础。在人大、政府立法资源十分有限的情况下，我们主动作为，争取支持，近几年几乎每年都有住建行业的立法项目列入省人大、省政府的立法项目计划。今年，《城镇供水条例》即将出台，《物业管理条例（草案）》将提请人大审议，《国有土地上房屋征收补偿实施办法》已完成审议前的各项工作。为加强制度建设，我们还先后制定了《“三重一大”决策制度》、《厅行政审批工作规程》等18项制度规定，较好地规范了行政行为。住建改革是我们主动争取纳入省级改革平台的一项重要工作，我们坚持处理好改革与法治建设的关系，根据改革发展需要推进法规制度的立改废。去年，我们集中组织对目前正在实施的所有住建法规、规章和规范性文件进行了全面彻底的清理，较好地保证了住建法治的统一和完整，做到了重大改革于法有据。在此基础上，我们编辑印发了《住房城乡建设依法行政工作手册》，为方便住建从业人员学法用法提供了遵循，受到一致好评，我厅依法推进住建改革工作的做法也受到了省改革办的充分肯定。

　　二是着力划清权责界限，确保依法履职尽责。近年来，我们积极探索建立“三个清单”制度，即：拿出“权力清单”，明确该做什么，做到“法无授权不可为”。经过近年来的反复清理、审核，我厅向社会公布了行政权力和服务事项清单，共291项。给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。我们以投资项目为重点，及时清理出了禁止、限制投资的领域。理出“责任清单”，明确住建部门该怎么管市场，做到“法定职责必须为”。

　　三是着力规范执法行为，提升管理服务水平。近年来，针对一些地方在行政执法中存在的宗旨意识淡化、群众意识淡忘、服务意识淡薄等问题，我们制定出台了规范住建执法工作的指导意见以及《城市管理执法人员行为规范》，着力规范执法行为，着力打造人民满意的执法队伍。武汉市城管部门探索的“举牌执法”、“微信执法”、“鲜花执法”等亲民的执法举措，使得执法更加人性化，极大地改善了城管执法的形象。为了促进依法执法、廉洁执法，我们还加大了行政执法过错问责追责力度。去年，我省市县住建部门党员干部违法违纪被查处69名，厅机关及直属单位党纪政纪处分8人，采取诫勉谈话、通报批评、责令书面检查等方式问责22人。通过一系列强有力的措施，极大地促进了严格规范公正文明执法，住建部门以人为本、执法为民的良好形象得到社会各界的认可。在近几年的政风行风评议、“三抓一促”和目标责任考核中，我厅均获得优秀等次。

　　近年来，我们在法治宣传教育、普法依法治理方面虽然做了不少工作，取得了一定成效，但是与住建部的要求，与人民群众的期待以及和兄弟省份相比，也还有不小的差距。我们将认真学习贯彻此次会议精神，学习好领会好部领导的重要讲话，学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，再添措施、再加力度，把普法依法治理工作不断推向深入，努力为住建事业改革发展提供良好的法治保障。