加强法治能力建设 提高依法行政水平

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四川省住房和城乡建设厅

　　近年来，我厅紧紧围绕建设法治政府的总目标，以加强法治能力建设为抓手，努力提升依法行政水平，收到了明显成效。我厅连续5年被省政府评为“行政执法责任制”先进单位，先后四次在全省依法行政工作会和全国建设工作会上介绍依法行政经验。《法制日报》将我厅作为“依法行政样板”，连续5期进行系列专题报道。2014年，我厅荣获第三届中国法治政府提名奖。

　　一、强化法治思维，确保思想上自觉依法行政

　　加强法律知识学习教育，提升法律素养，强化法治观念，是法治能力的内在基础。我厅制定了《四川省住房和城乡建设厅领导和机关法律学习制度》,要求厅中心组每月集体学法一次，通过领导学法带动机关学法；厅机关每年组织1-2次法律知识讲座；各处室及直属单位每季度组织一次法律知识学习；个人学法每年不少于40个学时；厅长办公会会前学法；对拟提拔的干部进行法律知识考试，凡考试不合格的，一年之内不得提拔任职。

　　同时，我厅还坚持“谁执法、谁普法”的原则，积极营造学法用法氛围。在厅门户网站开辟法律法规专栏；创办了《四川建设与法制》双月刊杂志，与《读者报》联合创办了建设与法制专刊；先后8次组织3万多人次参加法律知识竞赛，在全系统形成了浓厚的法治氛围。

　　通过广泛深入开展法律知识学习教育，全厅机关干部连续3年的法律知识考试成绩均在良好以上，100多名执法人员考取了行政执法资格证书，依法行政能力显著提高。

　　二、培训法治能力，确保工作上能够依法行政

　　加强法治培训，是提升法治能力的有效途径。厅党组坚持问题导向，采取网络调查、政风行风群众满意度测评、群众路线教育实践活动问题查摆、分析梳理行政复议、信访、监察执法及行政诉讼审判情况等多种方式，对依法行政中存在的突出问题进行了全面调查。经过梳理，依法行政能力不足、水平不高的问题居各类问题之首。为解决这个突出问题，我们进一步加大了培训力度。

　　一是领导干部培训。省厅每年举办1--2期市、县局长培训班，集中培训2个星期，把依法行政作为培训的重要内容。目前已举办了32期局长培训班，各市（州）、县主管部门局级干部全部参加过一次以上培训。二是专题培训。每年集中法规科（处）长进行依法行政专题培训。2014年，我们集中3个月时间，在全省住房城乡建设系统分5个片区，组织进行了依法行政巡回宣讲，厅机关和21个市州及县市区共1000多人参加了培训。宣讲紧密联系依法行政工作实际，结合行政不作为、行政乱作为、行政慢作为、行政不规范作为等问题，用大量具体的案例，以案说法，生动形象，深受广大干部欢迎。三是结合普法工作，分层级培训骨干。各级分别组织本级机关干部和下一级骨干培训，一级培训一级。全系统共培训各级骨干7000多人次。四是以会代训。召开法制工作会，请机关各处室的领导参加，召开各种专业性会议也请法规处的同志讲依法行政的有关问题，通报案例，答疑解惑。五是选派干部参加上级组织的培训。近年来，我们先后选派各级干部600多人次参加住建部和省政府法制办组织的各类法制业务培训，大大提升了运用法治思维和法治方式行政的能力。

　　三、狠抓建章立制，确保制度上必须依法行政

　　建章立制，把行政权力关进笼子，规范行政行为，是法治能力建设的重头戏。近年来，我厅配合省人大、省政府先后制定颁布了14部地方性法规和17部省政府规章。在厅机关健全完善了《四川省住房城乡建设系统严格依法行政的规定》等32项规章制度。

　　1、积极推进地方性立法。一是厅党组高度重视立法工作，坚持每5年制定一轮立法项目规划。有上位法依据的，及时制定出台；暂时没有上位法依据但行业管理急需的，积极推进，先行先试，待上位法出台后及时进行修订。如风景名胜区、世界遗产、城市排水等地方性法规均早于上位法颁布实施。二是加强与立法机关的沟通协调，主动汇报，积极争取，力争多上建设领域立法项目，我厅每年都是“立法大户”。三是结合本省实际，在立法内容上优先安排行业中迫切需要的、能解决突出问题和矛盾的项目，突出地方特色，如《城乡环境综合治理条例》、《汶川地震灾区房屋安全鉴定及加固拆除办法》等。四是在充分调研的基础上，采取专家论证、立法听证等有效措施，广泛征求社会各界意见，保证立法质量。

　　2、规范行政决策。决策是行政的要害。我厅根据依法决策、民主决策、科学决策的原则，制定出台了《重大决策程序规定》，对重大决策的范围、程序、风险评估及责任追究都作了明确的规定。对凡是涉及广大群众切身利益的决策出台或实施之前，都要先评估、后决策，实行责任倒查制，谁作的决策就追究谁的责任，避免了重大行政决策失误。

　　3、规范规范性文件。把规范性文件纳入法制轨道，参照立法程序实行统一立项、统一调研论证、统一审查研究、统一编号、统一发布、统一备案的“六统一”。凡是需要以住房和城乡建设厅名义出台规范性文件，须在上年度年底前将下一年度需要制定的规范性文件计划送政策法规处，由政策法规处汇总统一报厅党组研究确定后立项。凡不符合“六统一”规定的规范性文件，一律不予签发，有效规范了规范性文件的制定和发布行为。

　　4、规范行政审批。我厅实行行政审批“两集中、两到位”。“两集中”：一是将各个处室的审批职能全部集中到行政审批处，其他各业务处室不再承担行政审批职能；二是行政审批处全体人员集中到省政务服务中心集中办公。“两到位”：一是授权到位，由厅长签署授权委托书，授权首席代表全权审查、审批行政审批事项；二是现场办理到位，所有审批事项全部在政务中心现场办理，限时办结，实行一站式服务。

　　5、规范行政处罚。创新执法机制，将我厅的所有行政处罚全部委托给建设监察总队执行，并制定出台了行政处罚程序规定和工作规程，规范了执法程序。在此基础上，建立行政处罚立案、调查、审核、决定“四分离”制度，完善了内部权力制约机制。同时制定和完善行政处罚自由裁量权规定和行政处罚自由裁量权实施标准，对453项建设行政处罚裁量权进行了规范、细化和量化，有效地保障了建设行政处罚的公平、公开和公正。

　　6、制定行政权力清单和责任清单。一是我厅统一清理、汇总并报请省政府公布了省、市、县三级住建部门行政权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。二是根据权力清单制定责任清单，明确部门职责边界，明确权力相对应的责任，做到有权必有责，用权受监督。三是实行行政权力网上公开透明运行，让权力在阳光下行使，接受社会公众监督，有效地解决了权力暗箱操作的问题。

　　7、规范行政执法执法责任制。重点研究解决了行政执法责任制中的四项任务和一个目标。四项任务：一是建立完善岗位职责体系，解决“做什么”的问题；二是规范行政行为，解决“怎么做”的问题；三是强化监督和考核，解决“做得怎么样”的问题；四是落实行政过错责任追究，解决“做得不对怎么办”的问题。一个目标，就是要在履行岗位职责、规范执法行为、强化监督检查、加强评议考核、落实责任追究等方面有新举措、新机制、新经验、新成效，通过强化行政执法确保全省住房和城乡建设事业健康发展。在具体方法上，就是根据“三定”方案确定的职责，按照执法机构、执法岗位的配置进行责任梳理细化和分解，并结合党风廉政建设的相关要求，设计制定了行政执法岗位责任制的“六定”：我厅创造性地推行了行政执法责任制定岗位、定职责、定执法依据、定廉政风险等级、定廉政风险点、定防范措施的“六定”，较好地解决了行政执法的基础性问题和规范化问题。行政执法责任制“六定”，2014年荣获了第三届中国法治政府提名奖。

　　四、严格监督问责，确保职责上不敢不依法行政

　　加强监督问责，增大违法成本，是促进法治能力建设的重要手段。我们一是建立依法行政制度，定期组织检查，进行程序监督；二是每年进行行政执法案卷评查评选，进行层级监督；三是聘请行业监督员，不定期召开座谈会听取意见，进行行业监督；四是通过政务公开和行政权力网上运行，主动接受社会公众和新闻媒体的监督。五是委托第三方机构对我厅依法行政情况进行公开评估，进行面向社会的全方位监督。2014年我们委托四川省委党校、四川行政学院和《法制日报》四川记者站作为第三方评估机构，对我厅行政执法的重点岗位行政审批处和建设监察执法总队进行评估。六是对不依法行政的单位和个人予以公开曝光，并进行问责。我们坚持编发《依法行政情况通报》，直面问题，报忧不报喜，主要通报没有依法行政的典型案例，进行法律分析和点评。凡是被通报的单位和个人，一律取消评先评优资格，并追究相应的责任。到目前，已出7期，在各级住房城乡建设部门影响很大。