整合审批机构 优化业务流程 不断提升行政审批效能和服务水平

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北京市住房城乡建设委

　　党的十八大以来，国务院进一步简政放权，先后取消和下放了400多项行政审批项目，并向社会公开各部门目前保留的行政审批事项清单。按照十八大对深化行政体制改革提出的明确要求，按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，按照市委市政府关于审批制度改革的决策部署，北京市住房城乡建设委立足首都战略定位，积极转变管理方式，进一步简政放权，努力提高办事效率和服务质量，审批制度改革工作取得了显著成效：一是实现审批事项集中办理，“一口进出、内部流转”，企业和群众办事更方便；二是强化统筹指导和科学管理，审批行为更加标准化、规范化；三是管理理念和职能进一步转变，行业管理、市场监管能力进一步提升。

　　一、市住房城乡建设委主要职责和审批服务事项

　　市住房城乡建设委主要承担本市住房保障、工程建设管理、工程质量安全监管、建筑市场、房地产市场监管、建筑领域节能减排和行业科技进步、房屋管理、住房制度改革等8方面职责，住房城乡建设任务重，管理涉及面广，审批内容复杂，监管难度大。

　　目前，市住建委承担43项审批服务事项，其中，行政审批28项，初审上报11项，事后备案15项。业务种类包括企业资质、人员资格、工程建设、房屋管理4大类。

　　全委承担或参与审批、服务事项的涉及委内20个机构，包括11个处室，9个事业单位。承担审批工作的在编人员共计130人，其中行政编40人，事业编90人。综合审批大厅2014年共办理行政许可事项8172件；行政管理事项22116件；服务事项21850件；打印发放各类证书20.63万本。

　　二、综合审批机构成立之前存在的问题

　　综合审批机构成立之前，由于审批事项分散在各个业务处室、单位，也没有建成统一的审批信息平台，导致审批服务工作主要存在三方面问题：一是办事人来我委办事需要跑多个处室、单位，重复提交多种材料，效率低，时限长；二是多个行政审批系统造成申请人重复填报，审批人员重复收件，重复审核，重复存档，同时也阻碍了业务流程的整合再造；三是业务部门重审批、轻监管问题较为突出，对政策研究、行业监督力度不够。以办理施工许可为例，在相关事项整合之前，办理1个施工许可要先分别办理招投标备案、质量监督、安全监督、节能设计审查备案，经过5个处室，进入6个审批系统，重复填报工程项目、建设单位、施工单位等5大类信息，加盖18个公章，总计办理时间25个工作日。针对上述情况，从2008年开始，我委围绕转变处室职能、整合审批事项、再造业务流程、压缩审批时限、下放审批事项等方面进行整改。

　　三、综合审批机构组建后的主要做法和取得的成效

　　我委于2008年6月组建了行政服务大厅。大厅实行派驻式管理模式，由业务处室选派工作人员到大厅收件，处室做决定，探索“全程办事代理制模式”。2009年3月正式成立综合服务中心，承担审批事项的集中收件、制证和送达等事务性工作、集中审批场所的日常管理和办事咨询等综合服务工作。在2011年，我委对大厅职能进行了扩展，目前大厅主要负责我委审批事项的受理、办理、证书制作、发放和日常咨询等工作。

　　随着改革的不断深化，为进一步有效配置委内管理资源，我委陆续将31项审批、备案事项的受理、审查和告知工作集中到综合服务中心，实现了“一口进出，内部流转”。其中，13项审批、备案事项完全在大厅办结，不再转处室审批，绝大部分证书的变更、补办等简单事项实现在大厅的即时办结。审批工作更加高效，同时，业务处室得以将更多精力放在政策研究和市场监管上，事中、事后监管力度进一步加强。

　　总结近几年审批改革工作，我们围绕审批管理创新、服务效率提升，主要开展了以下工作：

　　（一）推行板块化、平行式办公模式。利用行政审批资源集中在综合服务中心的优势，打破处室职能界限，创新审批管理，在大厅推行板块化管理、平行式办公模式。即按照业务关联度，设立企业管理、人员管理、工程建设、房屋管理、制证发证服务5个受理板块和企业二级审查、房屋二级审查2个二级审查板块，板块内实行平行式办公，即板块内所有业务在每个窗口都能办理，最大程度减少了申请人往返、等候的时间。

　　（二）实行业务分级办理。为提高工作效率，明晰审批标准和岗位职责，我们将市、区两级全部62项审批、服务事项按照业务办理难易程度和风险大小细分为390个子项，划分为一、二、三级办理。其中，一级办理即对标准简单、明确的事项，如证书变更、补办等，当场办结，立等可取。二级办理即无法当场办结、对申请人条件需要进一步审核的审批事项，经过两级审核后审批决定。如施工企业安全生产许可证核发，由大厅窗口受理审核，转二级审核人员审批决定。对于审核标准较复杂、办理时限较长、风险较大的审批事项，如商品房预售许可、需要报建设部的企业资质类审批事项，要经过三个审核环节。通过分级办理，明确了业务流程和环节，明确了办理主体和办理时限,明确了审查要点和岗位职责，明确了权力界限，规范了权力的运行，同时避免了重复审查、重复录入数据、重复归集档案等问题,为进一步压缩时限、提高效率提供了保障。

　　（三）大力规范审批行为。编制全市住建系统《行政许可和管理事项程序性规定》和《审批业务操作手册》，细化审批标准，明确审查内容和要点，市、区两级审批人员依据手册进行审批，最大程度减少审批自由裁量权。不断完善审批服务事项网上办事指南；建立受理单制度和办理时限承诺制，对不符合受理条件的申请人发放书面一次性告知单；在大厅设立审批质量检查科室，加强对审批业务办理情况的检查和评估。

　　（四）积极取消下放审批事项。先后取消建设工程材料供应备案、招标方式抄报等6项行政审批事项；将房屋登记、施工许可、商品房预售许可初审等14项事项下放区县办理,减少审批环节，提高办事效率；将房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等15项事项调出审批事项目录，作为事后告知性备案。

　　四、下一步工作设想

　　按照国务院简政放权精神，目前我委有13项非许可审批事项，在总结以往工作经验的基础上，我委将分类处理、分步实施、逐项清理，做到该取消的一律取消，该调整的坚决调整，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

　　下一步，我委将借鉴其他兄弟省市的宝贵经验，积极推进简政放权，强化事中事后监管，推进服务型政府建设，切实做到转变政府职能，将不该由政府管理的转移出去，把该由政府承担的事务管理起来。