包头北梁棚户区搬迁改造工作的主要做法

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包头市人民政府

　　坚决落实国务院的要求，加强棚改工作的组织领导

　　2013年2月3日，李克强总理实地视察北梁棚户区，对北梁棚改提出了明确要求并寄予希望；2013年2月19日（正月初九），内蒙古自治区自治区召开党委常委会议，专题研究北梁棚改，并将北梁棚改列入全区重点工作，要求包头市按照“四年规划、三年全面完成”目标全面推动。包头市认真贯彻落实党中央、国务院，内蒙古自治区党委、政府要求，深挖棚改内生动力，不仅将北梁棚改当做解决居民住房需求的重大民生工程，也当做市政府义不容辞的责任。成立了以市长任组长、市委副书记任第一副组长、分管副市长任常务副组长的北梁棚改领导小组，抽调9名市级领导干部、72名县级干部、500多名市直机关干部和1500多名东河区干部组成征收安置工作团队，建立了市级领导包联街道（镇）、市区两级县级领导包联社区（片区）、抽调干部包联到户的三级包联工作机制。同时，成立了抽调干部管理考评领导小组，对抽调人员统一进行管理、监督、考评，推动干部全身心投入棚改工作。市委直接领导、政府全程指挥，始终正确把握棚改工作的方向和大局，确保了棚改工作的顺利实施。

　　二、认真吸取和借鉴经验，明确“政府主导、以民为本”的思路定位

　　坚持“政府主导、市场参与”的运作模式，充分发挥政府公共服务的职能作用，体现棚改公益性，同时积极引导鼓励企业参与，注重发挥好市场作用，较好地解决了企业由于棚改利润空间小、积极性不足和居民群众对企业实施棚改信任度不高、配合不够的问题。坚持“先安置、后拆迁”、“异地搬迁为主、局部原地改造为辅、统筹兼顾居民就业”的工作步骤，妥善解决了居民房屋被征拆后无处安置、就业困难、群众抵触情绪大的问题。坚持搬迁安置政策、顶层设计一切以老百姓的意愿为出发点，以保障群众的利益为落脚点，对居住面积低于25平方米的最困难家庭实行50平方米的廉租房和就业创业“双保障”。对“一房多户、一户多代”家庭通过廉租住房保障长辈和老人的基本住房需求。对50和65平方米保障房进行装修，居民可拎包入住；对选择住房保障的困难居民一次性按每户3600元的标准发放水、电、暖、物业等补贴。对周转过渡居民由政府提供过渡房源，也可在过渡期内按每月600元的标准发放过渡租房补贴，同时给予搬家、冬季取暖、冬菜存储补贴。适当提高货币补偿标准，鼓励群众选择货币补偿的方式进行安置，选择货币补偿居民所占比例达到20%以上。将安置区选在离中心城区近、地段好的位置，周边配套医学幼及成熟的商圈市场，方便群众生活所需。高标准建设安置房和配套基础设施，确保不因搬迁群众大部分是弱势群体而降低建设标准。

　　三、主动协调和积极对接，破解资金筹措的关键难题

　　紧紧抓住国家加大棚户区改造力度的政策机遇，积极争取上级财政性资金，发挥了杠杆的撬动作用。通过搭建市住建公司、市土储中心为融资平台，把争取利率低、周期长的国家政策性银行过渡贷款资金作为主要突破口。成立由市财政部门牵头的资金调度组，对资金使用进行整体运作谋划，发挥资金的最大效益。成立由相关职能部门组成的手续办理组，开辟绿色通道，入驻棚改一线解决相关手续问题，确保银行贷款资金及时拨付。通过科学统筹，通过对拆迁腾空地块进行整理配套、综合打造，提高土地出让收益，总体能够实现资金平衡，不给政府增加新的财政负担。

　　四、全过程依靠和发动群众，突出“群众参与、公开透明”的工作方法

　　在入户调查摸底过程中，工作人员坚持“铁的政策、铁的原则、铁的纪律不动摇”，“一把尺子量到底”、“一个政策到万家”，将入户调查的房屋位置、产权类别、房屋面积、住户情况等基本信息测绘制表，经过本人签字确认后，面向群众进行公示，接受群众参与监督。开通了北梁棚户区搬迁改造网，北梁住户信息及棚户区改造规划方案、征迁政策、补偿安置标准、办事程序、安置房源、搬迁改造进度在网上一览无余。

　　在征收补偿方案制定过程中，召集各方面居民代表多次开会研究，征求了近90%搬迁居民的意见，召开多场、多层面听证会，充分采纳居民合理意见建议，群众对征收补偿方案的满意度达到90%以上。

　　在入户征拆过程中，由北梁居民自主推选出有威信、有能力的居民代表，每名居民代表负责联系30户左右居民，面对面向群众宣讲政策，解疑释惑，及时向上反映群众呼声，反映舆情动态，为各级组织出主意、当参谋，较好地发挥了桥梁纽带作用。设立北梁棚改征收安置大厅和五个街道征收工作站，组建“棚改一站通”数字化微机管理服务平台，对所有征拆户房屋面积、补偿标准、协议签订、安置分配、选择次序等情况向群众公示，将安置小区位置、户型、面积、朝向等信息全部公开，并组织居民到安置房现场参观，让群众一目了然、心中有数。

　　在安置房建设中，建立了由市工程质监部门、现场指挥部施工管理组、施工企业和居民代表共同监督的“四级”质量安全监管体系，层层签订责任状，严把工程质量关，使群众成为切身利益的维护者。北梁棚改全过程公开透明和让群众参与，最大限度地消除了群众疑虑，赢得了群众信赖和支持，创造了经得起历史和群众检验的业绩。

　　五、集中精力打“歼灭战”，发挥党员干部、基层组织的关键性作用

　　北梁棚户区改造成功的关键就是打“速决战”、打“歼灭战”。市委、市政府科学决策，作出了开展北梁棚改“百日攻坚”和“春季会战”、“秋季会战”行动的总体部署，通过“限定时间，明确任务”的方式，集中力量，攻坚克难，形成了良好态势和氛围，圆满完成了征拆任务。征拆过程中，以200户左右居民为单位将征拆区域划分为123个片区，每个片区都建立党支部和居民小组，选出经验丰富、工作能力强、群众威信高的人员担任支部书记、居民代表，与下派干部一起负责做好政策解读、思想疏导、组织动员、协议签订、搬迁帮扶等具体工作。把北梁棚改与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，坚持在棚改一线教育干部、锻炼干部、培养干部和选拔任用干部，让各级干部把全力支持、自觉参与北梁棚改作为一项必须遵守的政治纪律、一份必须履行的政治责任。全市2000多名干部放弃“五一”、“中秋”、“国庆”等节假日，发扬“5+2”、“白+黑”工作精神，当好“政策宣传员、矛盾化解员、民意征集员、群众服务员”，深入居民家中“点对点、面对面”开展工作，提供调查摸底、房屋测量、政策解读、选房搬家等“一站式”服务，切实做到“户户有人盯，事事有人帮”，重塑了新时期党员干部形象。

　　六、依法办事、舆论引导，凝聚多方保障的强大合力

　　《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》提交由市人大常委会审议通过，为征收工作提供了法定依据。针对征拆过程中出现的财产争议、纠纷等情况，严格按《补偿方案》标准执行，不乱开口子、不搞突破，守住法律底线，坚持用法律手段调处矛盾、解决问题。在棚改现场开设法官讲堂，成立了法律服务所、法官工作站，棚改检察室，为棚户区居民提供法律法规解答和现场公证服务，为有诉讼需求的居民开辟现场立案、现场调解、现场出具法律文书的“绿色通道”。制定完善社会稳定风险评估、信访维稳工作方案，积极调处社会矛盾。实施“四级巡控”和多警种联动安保机制，全力维护社会稳定，为北梁棚改营造良好的社会环境。坚持把宣传发动贯彻于棚改工作始终，借助中央、自治区、包头市等各级主流媒体对北梁棚改进行了集中采访和全方位、多角度的宣传报道，营造了全社会全面动员、全面参与的和谐社会氛围，形成了棚改“正能量”的集中释放，让广大群众充分了解政策、理解棚改。北梁棚改实施两年来，没有出现一起群体性事件、没有出现一起极端事件、没有发生一起重大治安案件，保持了社会和谐稳定，折射出的是对棚改的认同，对民生理念的落实，是对依法行政和服务型政府的最好检验。

　　注重长远，创新管理，完善后续发展保障措施

　　在社会保障方面，出台优惠政策，将北梁困难群众全部纳入社会保障体系，使北梁居民养老保险参保率达到91.3%，医疗保险参保率达到100%。将失地农民全部纳入基本养老保险统筹，使他们享受到与城镇职工一样的养老保障待遇。多措并举支持就业和创业，开展免费技能培训1800人，累计发放自主创业小额担保贷款1777万元，大力开发物业管理、保洁绿化、社区劳动保障服务等公益性岗位1510个，保证了每户家庭至少一人就业的底线，有效解除了群众的迁居顾虑。

　　在创新社区管理服务方面，在安置区推行“两委一站”区直管社区模式，依托“社区公共服务协会”、“居民议事委员会”等社会组织，深入开展社区救助、社区医疗卫生服务，提高了北梁入住居民的生活质量。实施“数字北梁”信息平台建设，全面开展网格化管理，在社区建立弱势群体救助帮扶、矛盾纠纷排查化解和社会舆情收集处理的长效机制。实施物业管理机制改革，引入市场竞争机制，择优选用物业服务企业，建立和完善物业服务标准和考核、监督机制，成立业主委员会，整合资源，形成职能部门、社区、业主委员会共同参与物业管理的新模式。丰富精神文化生活，将北梁所有群众文化活动室免费向居民开放，大力开展形式多样的社区文体活动，引导建立新的生活理念和生活方式，让北梁居民真正意义上实现“安居乐业”。