建筑资质管理对EPC工程总承包在我国推行的影响

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 EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程总承包是指将一个项目的设计、采购、施工等全部工作交由一个承包商来承担。它具有承包商外部接口少、便于施工组织、加快工程进度、业主管理成本低等优点，这种总承包模式不仅能够使项目业主达到缩短工期、降低投资的目的，也有利于有竞争力的建筑企业的培养和壮大。因此，近些年EPC工程总承包一直为我国政府所重视，并相继出台了一些法规、政策鼓励工程总承包的发展。但应注意的是，我国对建筑资质的管理规则已经对EPC工程总承包在我国的发展产生了一些影响，亟待改进。
一、我国对建筑资质的管理
1、建筑企业资质管理概述
围绕保障工程质量、保证施工安全及规范建筑市场，《建筑法》确立了若干规范建筑活动的基本制度，建筑企业资质管理就是其中一项重要制度。资质管理规定，就是从事建筑活动的单位应具备什么条件，才能进入建筑市场的具体规定，是市场的准入条件，因此也是建筑领域市场经济体制的重要组成部分。《建筑法》第十三条对从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位的资质进行了原则性规定。
对应建筑法对资质的原则性规定，建设部出台了一系列规定进行了细化。2001年建设部出台了《建筑企业资质管理规定》，该规定将建筑施工类企业划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并划分了相应的资质等级；《建设工程勘察设计企业资质管理规定》及《工程监理企业资质管理规定》也于2001年出台，该两个规定对工程勘察资质、工程设计资质、工程监理资质及相应资质等级进行了规定。
我国实施严格的建筑活动资质管理制度。《建筑法》严格禁止建筑企业没有资质或超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程，企业违反资质管理规定承揽工程的，视情节严重将面临罚款、停业整顿、降低资质、吊销资质证书及没收违法所得等一系列行政处罚，以维护建筑市场秩序、保障建筑工程质量。
2、EPC工程总承包资质
EPC工程总承包集设计、采购、施工于一体，而从以上分析可以看出，我国现行的资质管理将勘察、设计、监理、施工分门别类分别授予资质，并没有一个适合EPC工程总承包的资质类别。实际上，早在《建筑法》实施之前，为加快工程总承包企业发展，实现企业组织结构调整，建设部于1992年4月颁发了《工程总承包企业资质管理暂行规定(试行)》，于1993年6月颁发了《关于开展工程总承包资质就位工作的通知》，于1995年6月颁发了《工程总承包企业资质等级标准》，但这些规定后来被都取消。2002年年底，国务院取消了一批行政审批项目，其中包括工程总承包资格证书的审批。2003年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，其中规定，工程总承包资格证书作废以后，对从事工程总承包业务的企业，不再专门设置总承包资质，具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业等级许可的范围内开展总承包业务。2003年7月建设部建市函[2003]161号文再次指出，具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。
从上述分析可以看出，我国现在尽管没有专门的EPC工程总承包资质，但符合一定条件的建筑企业开展工程总承包并没有市场准入方面的限制。
二、EPC工程总承包在我国推行的现状及遇到的问题
我国工程总承包和项目管理的提出，起源于上世纪80年代初“鲁布革冲击”。当时，为适应市场经济体制改革的要求，国家开始在建设工程项目上引入了招标投标、工程监理、工程总承包等新的管理模式。二十多年来，我国工程总承包有了很大发展。在石化、化工、冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子等各个行业出现一批EPC工程总承包项目。这些项目的开展促使建筑企业加强管理、提升技术，使得一批具有核心竞争力的大型建筑企业得以产生。这些建筑企业在世界范围内承揽了一批重大EPC总承包工程，不仅提升了自身的发展空间，也带动了我国重大成套设备的出口，可谓居功甚伟。
但无须讳言，EPC工程总承包在我国的推行并没有达到预期的效果，我国工程总承包在量和质上都与国外有较大差距。近十几年来，工程总承包在国际工程中发展十分迅速，已成为工程承包的主要实施模式。虽然我国工程总承包发展也比较快，但由于起步较晚，与国际工程相比较，目前我国的工程总承包在量和质两方面都有很大差距。到目前为止，在我国的对外承包工程中总承包仅占国际建筑市场总额的1％不到。在国内的工程承包市场中总承包也仅为10％左右，而且主要集中在几个专业工程领域，如石化、化工、电力、冶金等，房屋建筑工程实施总承包项目的份额虽然也在不断扩大，但其内容的完整性不足，对整个工程承包市场的影响也较小。[1]这种状况使得EPC工程总承包巨大的经济效益和社会价值无法充分发挥出来。究其原因是多方面的，比如业主认同度低，市场发育程度不完善、企业融资能力不足、适应工程总承包的复合型人才缺乏及相关法律政策不完善等等，其中我国对建筑资质管理机制的不完善也是重要原因之一。