建设单位对工程项目的造价管理

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摘 要：本文针对建设单位对工程项目造价管理中的一些现状问题，提出对工程项目进行全过程造价控制，仅对建设单位同行参考。

　　工程造价控制是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动，是以建设项目为对象，研究其在建设前期，工程实施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论与方法。随着现代管理科学的发展，我国在20世纪90年代初提出了全过程造价管理的概念，要求工程造价控制必须从工程立项就开始全过程的管理活动，从前期工作开始抓起，直到该工程竣工为止，对造价形成过程中的一切费用，进行严格的计算，调节和监督及时纠正偏差，保证造价目标的实现，让建设单位的建设资金发挥最大的投资效益。但是，综观我国建设项目工程造价控制的现状，目前尚存在以下主要问题：

　　1、不够重视投资决策阶段项目工程造价的控制。投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资通常不超过总投资额3%，却是有效提高项目投资效益的关键阶段。长期以来，我国的工程建设存在工期越拖越长、工程造价越来越高、投资膨胀严重的现象，其主要原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。

　　2、设计阶段的工程造价控制不严。设计阶段是建设项目工程造价控制的重点阶段之一。目前我国大部分设计单位对工程项目的技术经济分析大多数设计人员只对工程设计的技术质量负责，而对工程造价的高低莫不关心，工程设计图纸的深度也不够，以致无法通过编制概、预算来比选、优化设计方案，因而，也无法做到在设计阶段切实有效地控制工程造价。

　　3、施工阶段对工程造价控制不规范。由于建设项目的独特性和复杂性，在工程项目的实施过程中，难免出现在设计阶段无法预见的问题，因此，几乎每个工程在施工过程中都会有设计变更和现场签证，有些项目甚至会变得面目全非。由于在施工阶段对相关变更、签证和施工合同的管理和控制不规范，使工程造价往往出现预算超概算、结算超预算的现象。

　　4、竣工结算阶段的工程造价控制不力。工程项目竣工结算是整个工程造价控制的最后一环，竣工结算应是对整个项目工程实际造价的真实反映，也是对业主和承包商对控制工程造价能力的反映。长期以来，尽管业主和承包商对该阶段所计算汇总出的工程造价最为关心，竣工图、变更、签证资料收集整理的不规范，施工合同的不严密，部分项目搭车计价计费，承包商高估冒算，造价咨询中介机构人员素质不高等诸多因素的影响，致使工程项目的最终结算造价与实际造价存在一定偏差。

　　5、工程招标投标制度尚待规范。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风等方面作用显著，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。但是，由于工程建设市场竞争的日趋激烈，在工程项目招投标过程中出现了一些不健康的状况，如招标文件编制不严密、不合理，业主为降低准入标准发包工程不惜采取支解工程、故意少计算工程量、随意降低设计标准等不规范措施，投标人采取串标、恶意哄抬或压低标价等非常规手段操控工程招标，导致部分项目的招标流于形式，并未真正起到择优确定承包人的作用，也致使这些项目的工程造价不能得到有效控制。

　　6、工程量清单报价方式尚需完善。由于种种原因，工程量清单报价方式在部分项目的发包过程中未能正确采用，招标文件中的评标方法和合同条款不能与工程量清单报价方式匹配，清单工程量严重失实，清单项目划分不合规范，项目特征描述不清等现象是有发生，诸如上述原因，导致工程造价的计量和控制困难重重。

　　建设项目工程造价全过程控制是随着建设项目实施进展情况和项目实际工程造价发生、变化情况采取必要的纠偏措施不断修正项目的工程造价，从而实现对建设项目工程造价的全过程控制。要有效实现对建设项目工程造价的全过程控制，最根本的任务就是要控制好项目各种要素变动所造成的工程造价的变化以及开展好建设项目工程造价的事前、事中和事后三大控制。

　　建设项目工程造价全过程控制技术的主要工作内容如下：

　　（1）确定项目工程造价控制的对象。在确定造价控制的对象工作中，要认真分析一个项目活动在整个建设项目全过包含的各个步骤以及与其他项目活动的相关陛，在分析过程中，必须考虑整个项目造价控制的要求、拟采用的承发包方式和合同的形式等事项。在进行详细分析的基础上，还要综合考虑项目实施的阶段和具体进展情况。

　　（2）收集整理受控项目的相关信息和依据

　　建设项目工程造价控制的相关信息和依据主要有以下六个方面：

　　1）建设项目工程造价控制的目标和计划。主要包括：项目立项批文、设计任务书、项目可行性研究报告、初步设计图、扩大初步设计图、项目概算等涉及项目工程造价的技术经济信息和依据。

　　2）建设项目工程造价控制的实际绩效报告。

　　3）建设项目工程造价控制的标准和要求。

　　4）建设项目工程造价的调整依据。

　　5）建设项目工程造价的预测结果。

　　6）建设项目工程造价控制的其他信息。主要包括：关于项目和项目活动本身的各种信息、项目所需资源方面的信息、项目所需资源的市场和价格信息等。

　　（3）确定建设项目工程造价控制的标准和要求

　　建设项目活动的造价控制标准和要求是建设项目活动造价控制的重要依据之一，它必须依据整个建设项目的计划和控制目标来制定并且是处于受控状态的一系列具体的指标和要求，这种标准既不能定得过高而造成建设项目总造价的超支，也不能定得过低而使相应项目活动的开展缺少必要的资源从而导致偷工减料、隐藏安全隐患等影响建设项目质量的问题。

　　（4）制订项目工程造价控制的实施方法和程序

　　由于建设项目的独特性，各个建设项目的管理组织形式、管理方法往往不同，建设项目的参与者更是干差万别，项目工程造价控制的开展必须依靠符合特定项目特点的方法和程序，这些控制方法和程序制订的好坏直接影响到造价控制的效率和效果。因此，在制订工程造价控制方法和程序时，必须要考虑建设项目的管理组织形式、管理方法、国家政策、自然环境、人文环境、资源配置状况等因素，确保制订的造价控制实施方法和程序便于操作、高效有序。

　　（5）开展项目工程造价动态控制

　　这项工作的任务是：度量和预测项目工程造价的变化，分析和发现项目工程造价控制中出现的偏差及产生原因，采取纠偏措施防止项目工程造价超过预算，其主要内容如下：

　　a.编制项目全过程造价控制的绩效报告。

　　b.分析和改善项目活动方法与过程。

　　c.改进和提高项目活动的资源配置效果。

　　6、建设项目工程造价结算的管理与控制建设项目工程造价结算的管理与控制属事后控制的范畴，对于一个特定的项目活动而言，结算的管理与控制是全过程控制的最后一环，如果这一环不能得到有效管理和控制，其体现的项目工程造价一般是无法再予以调整的，因此，必须采取以下措施管理和控制好这一环节的工作。

　　1）组建由项目业主代表、项目业主现场代表、监理单位、承包商等组成结算团队。

　　2）制定建设项目工程造价结算计划，明确计划各阶段的工作内容和时间要求。

　　3）依据项目特点制定适合特定建设项目工程造价结算的必要程序和方法。

　　4）在结算工作实施过程中要时刻注意图象资料与现场实物的核对，确保竣工结算是对整个项目工程实际造价的真实反映。

　　5）所有结算工作的实施应以承包合同为基础依据，同时，结算造价的计算必须严格按照国家的财税制度进行，要严防为降低项目工程结算造价而违反国家有关规定的问题发生。

　　随着我国经济结构的变化、投资主体的多元化和经济的全球化，建设项目工程造价控制的方法不断更新，可对建设项目工程造价实施全过程的动态控制仍不失为一种比较有效的技术方法。尽管要切实有效地实施建设项目工程造价全过程的动态控制，尚需具备一定的制度条件和高素质的人员条件，但是，在建设项目工程造价控制中贯彻全过程控制的方法和理念，并结合全风险造价管理技术和全团队造价管理技术等其他先进的造价管理技术，一定会使建设项目的造价控制工作取得令人信服的效果。