三个全面提升促城乡统筹——武侯区红牌楼街道推进城乡一体化工作纪实

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“城乡一体化不是城乡一样化”，有专家感言，那么结合各地实际，如何统筹城乡发展、构筑和谐社会呢？在实践中，武侯区委、区政府坚持科学发展观，以人为本，走出了一条具有武侯特色的“四个转变之路”，即以规划为龙头，基础设施先行，推进农村向城区的转变；以产业发展为支撑，结构调整为重点，推进农村传统产业向现代产业的转变；以培训农民为重点，农村新型社区建设为载体，推进农民向市民的转变；以政策创新、体制创新为突破口，推进城乡二元结构向城乡一体的新体制转变。

    在这一生动的实践过程中，地处一至三环路城郊结合部的武侯区红牌楼街道，在区委、区政府的领导下，以农民思想观念转变为基础，以农民的生产、生活方式转变为重点，以特色社区创建为切入点，向着“经济繁荣、社会稳定、文明和谐、环境舒适、充满活力”的和谐社区目标迈进。

    时间总是因特殊而具有了特定的意义。2005年，对于红牌楼街道而言，正是如此。这一年，是撤销乡建制后的第一年；这一年，是乡向街道、村向社区平稳过渡的转折年；这一年，也是红牌楼街道经济社会快速协调发展，财政收入突破2亿元大关的丰收年。

    红牌楼辖区常住户籍人口近5万人，其中农转非人员13789人，农业人口约6300人，绝大部分已完成了“农转非”身份的转变，住进了新居，结合区域实际，红牌楼街道党工委、办事处一班人提出了“以人为本，三个全面提升促城乡统筹”的工作思路，即农民的思想观念全面提升，农民的生产、生活方式全面提升，农民的精神风貌和社区风尚全面提升，推进城乡统筹协调发展，构筑和谐红牌楼。

    故事一　水电气纠纷和新市民的幸福生活

    观点：农民市民化是一项复杂的社会系统工程，它绝不仅仅是农民社会身份和职业的转变，不仅仅是农民居住空间的地域转移，而是一系列角色意识、思想观念、社会权利、行为模式和生产生活方式的变迁和转型。这其中最基础的就是思想观念和意识的转变。

    “小吴，这个月我们家的水电气费是多少？”又到月底，长城社区物管员小吴把收水电费的通知挂在了院落的门口。这不，下班时间，看到通知，居民们到小吴的办公室排队交费来了。

    小吴认真地收费、登记、开票，一切都有条不紊。

    同样的事情、同样的地点，在去年却是另外的一番景象。

    “凭什么要收我们的水电费，我们在这里住了那么久，就从来没交过，没有这种道理。”“是啊，你们凭什么收水电费？”七嘴八舌，一群居民把代收水电费的社区主任周琼英围了起来。

    拿着本子，看着情绪激动而振振有辞的居民，周琼英感觉到一种令人窒息的压力：村改社区，大家住进了安置房，从农民变成了居民，但是大家的观念还没有“农转非”啊！

    这种情况，在不少地方普遍存在。“仅仅农民社会身份的转变和居住空间的转移，绝不是城市化”，红牌楼街道一班人，深入调研大胆实践，一场以转变观念和意识为重点的“思想革命”在辖区全面铺开。

    街道定期不定期的举办新市民讲座、文艺演出、知识竞赛等群众喜闻乐见的活动，宣扬良好的行为规划和社会道德，帮助他们树立信心、转变观念；同时，还通过社区建设、环境打造等改善居民的生活环境，潜移默化地转变他们的思想观念和生活习惯。

    据悉，近几年来，红牌楼街道投入上千万元按一流的标准修建了7个社区的办公用房及购置了办公用品，还投入800余万元完善了红牌楼北街、七道堰等社区办公用房设施和辖区内小区环境改造，同时制定了社区工作制度、社区经费管理制度、社区干部管理制度等，强化、优化社区软件建设。走进红牌楼辖区的龙爪、长城、碧云路等社区，规范现代的社区办公用房、完善的规章制度和一流的社区工作，谁也不会相信，这里两年前还是“灰尘多、蚊蝇多、治安问题多”的城郊结合部。

    今年3月，红牌楼街道作为涉农街道试点，顺利实施了环卫作业的市场化运作，由专业的环卫公司负责辖区内的清扫清运。

    红牌楼街道还积极在辖区内实施了社会环境综合整治和小区环境综合改造工程，走进社区，整洁的花坛、葱郁的树木、完善的健身设施、规划的物业管理……环境变靓了，居民们的思想和行为也变靓了，“以前不少人喜欢在树上晾衣服，还有人在院里养兔子、养鸡，现在这些全都没有了，那么美的环境，谁都不好意思破坏。”龙爪社区的康大妈在广场上跳着坝坝舞，旁边，绿树、红花、欢快起舞的人们，构成了一幅幸福和谐的社区美景。

    故事二　低保风波和新市民就业充分化

    观点：以提高农民素质和技能为重点，加快劳动就业制度的改革创新，扩大农民就业，实现其就业市场化、充分化，是加快其生产生活方式转变和城乡统筹发展的重要保证。

    在红牌楼街道，曾流传着一段顺口溜：农转非“三忧四盼”，一忧未来生活的经济来源，二忧子女读书难，三忧集体资产会流失；一盼扩大就业面，解决生活有来源，二盼社区多解决实际问题，享受党和政府的温暖，三盼有一个良好的居家环境，舒舒服服过日子，四盼各级干部多为民着想，多为民办实事。

    “一定要解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；一定要让群众的‘三忧’无忧，‘四盼’实现。”红牌楼街道首先从就业问题入手，着力提高辖区群众的生活水平。为此，针对辖区地处城郊结合部，农民以前多靠种田过日子、靠出租房讨生活的实际情况，红牌楼街道党工委、办事处确定了培训与挖岗、就业与创业相结合的就业之路。

    汤德生就是其中的一位受益者。

    12月6日，汤德生又一次走进了红牌楼街道办公楼，这一次他是来要求退出“低保”的。原来，家住红牌楼北街的汤德生由于年龄偏大一直找不到合适的工作。一次，他冲到街办大吵大闹，强行要求政府给予这样那样的救济和补贴。了解到其困难后，街办决定帮助解决实际问题。在街道和社区的积极努力下，汤德生在成都血液中心找到了工作，每月挣400元的基本工资，节假日加班还有补助。办完退出“低保”手续，汤德生一脸轻松与高兴，“还是自己劳动挣来的东西最光荣。”

    如何有效利用资源，帮助像汤德生这样的失业、失地人员实现就业增收，成了红牌楼街道一班人深刻思考并着力解决的问题和积极探索并寻求突破的方向。

    有一件事情让街道的干部们感触颇深。2003年8月，伊藤洋华堂双楠店对外招工，为了解决当地失业人员的就业问题，街道干部主动与店方联系，并发动了600多人去报名，被聘用仅30来个人，上班不到一个月，仅剩4人。街道干部们深刻地意识到，没有技能不可能实现稳定就业，必须走培训与挖岗相结合的路子。为拓展就业渠道，街道党政主要领导多次组织班子成员深入社区调研，拟定了就业培训的计划，依托辖区闲置的学校和师资，联合办学。同时与区劳动和社会保障局联合开发劳动力市场，为每个社区申办家政服务（中心）就业营业执照。据悉，自2004年3月创办红牌楼劳动技能培训学校以来，街道已开办汽车美容、电脑、营业员、家政、物管、会计等20余种实用技术培训课程，共培训768人，700多人实现就业。2005年，全辖区通过各种渠道培训3260人。

    在辖区经济快速发展的同时，红牌楼街道积极发挥社区优势多渠道挖掘岗位扩大就业。双丰社区在“”鹭岛国际社区“房地产项目刚启动时，就以服务为桥梁赢得了信任，成立了注册资金50万元的社区就业实体——成都鑫双丰物业管理有限公司，承揽了部分物业管理，并以此为基础逐步延伸，预计可安置农转非人员100余人。目前，双丰社区举办的第一期园艺管理培训班的39名学员已在成都鑫双丰物业管理有限公司上班。

    对于那些有一定技能、具备创业潜力的人，红牌楼街道还积极支持，计划给予一定的创业基金帮助其创业。双楠10队47岁的失地农民赖胜福参加了街道开设的汽车美容专业学习，打算结业后与同班的几个同学一起联办汽车美容快修店。42岁的失地农民刘国由，通过创业培训和5万元小额贷款，在金花办起了鞋材厂，当起了老板，年收入达10万元。

    街道还鼓励和扶持辖区居民以“小家政、小饭桌、小维修、小手工”等低投资、低风险、易启动、技术含量低、有就业容量的项目搞家庭创业。龙爪社区失地农民王永成，在社区和街道的支持下，开了一家小饭馆，年盈利近5万元。目前，全辖区有1376名农转非人员办理了失业证，其中1273人实现了灵活就业。

    故事三　困难户有了私人医生和新市民新风尚

    观点：社会保障完善了，社区服务、社区卫生医疗做好了，就能使社区居民受益，尤其是居住在社区的困难群众，真正把社区建设成为充满人文关怀的文明家园。而特色社区的创建，必将兼顾环境、经济和社会公平，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐，营造文明、高尚的社会风尚。

    “小伟，今天你的气色很不错啊”，杨晶一边收拾听诊器，一边笑着说。杜丽平摸着儿子小浩伟的头，感激地连声道谢。

    2000年，红牌楼街道辖区居民杜丽平6岁的儿子小浩伟被查出患有肾病综合症，后又因药物引发白内障，一家人开始了为小浩伟治病的漫长历程。几年下来，十几万元的高额医药费让这个本不富裕的家庭雪上加霜。2004年8月，社区干部给小浩伟带来了一个“天大”的喜讯：随着城乡一体化的推进，撤销乡镇建制后的红牌楼街道开始实施“UHPP”（中英城市医疗救助项目）救助项目了。如今，小浩伟的医药费不但可以报销一大部分，而且龙爪社区卫生服务中心还为他派出了“私人医生”。现在，病情基本稳定的小浩伟已回到学校上课了。

    据悉，红牌楼街道逐步搭建起稳定的社会保障体系。2005年，街办支出近30万元的优抚费用，并对辖区内符合低保条件的家庭实施“应保尽保”，为20户困难家庭进行了临时救助。同时加强新型农村合作医疗的参保工作，参保人数达2800余人，参保率达90%.今年，就为27人报销参保经费共计 26000余元。

    红牌楼街道还以特色社区创建为契机，积极开展社区文化活动，辖区内11个社区各有各的特色。目前，社区成立了“天时艺术团”、老年腰鼓队等13 个群众性文艺组织，达到了一个村、一个社区至少一个文艺组织；全面启动了辖区首届社区体育运动会，广泛开展“全民健身”活动，利用广场等休闲场地，引导居民开展各项文体活动，自编自演节目30余个，寓教于乐。

    “热情、文明、高尚”之风在辖区内蔚然成行。杨利平患尿毒症做手术，辖区居民热情地捐款捐物；红牌楼北街的群众热心帮助孤儿龙小舟；广福桥社区的“仁爱周转中心”向困难人群周转出一份份饱含爱心的棉被、衣物……

    “经济繁荣、社会稳定、文明和谐、环境舒适、充满活力”，红牌楼街道迈步新的发展征程。

    笔者手记

    以人为本促统筹

    笑谈中，红牌楼街道党工委书记罗洪凯向我们生动阐释了他们的“后工作时期”：辖区已基本完成了“农转非”身份的转变，住进了新居，但这并不表明红牌楼街道的推进城乡一体化工作结束了，相反任务更重了，进入了实现城乡统筹的最关键时期——“后工作时期”。

    在这一时期，红牌楼街道党工委、办事处确定了以农民生产生活方式转变为重点的统筹之路。斥资建社区办公用房、配套社区公共设施，免费开展技能培训、多渠道挖掘岗位，提供创业资金……红牌楼辖区彰显着以人为本的人文关怀。

    以人为本，红牌楼街道的道路越走越宽阔。