以集约化理念推进城镇规划建设

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城镇作为城市与农村之间的过渡节点，是实现资源、环境和社会协调发展的载体，是推动生产要素高效整合的桥梁，是缓解城市压力的缓冲器，也是提高农村居民生产生活水平的增长极。必须以集约化理念加快新一轮城镇建设，不断提高城乡统筹发展水平。

　　集约化布局，追求空间资源的合理利用

　　城镇建设必须妥善处理好总体与局部、重点与一般的关系，既追求城镇发展的速度，又追求城镇发展的质量，才能使之更好地发挥辐射带动作用。

　　一要形成错落有致的城镇体系。县城、中心镇、一般镇和中心村作为县域城镇板块的四大组成部分，要合理确定规模和功能，形成三分之一人口进县城、三分之一人口在集镇、三分之一人口入住中心村的分工体系。百万人口左右的县份，可以推行1座县城、4-5个中心集镇、10个左右一般集镇、60个左右中心村的组织构架。就县城而言，它是一个县的经济社会发展的中心，要按照30平方公里、30万人口左右的规模进行规划建设，以做大做强开发区加快发展工业，以建设商贸网络加快发展第三产业，以多元化投入加快发展社会事业，尽快成为全县经济社会发展的核心，成为人流、物流、资金流、信息流高度聚集的场所。就中心集镇而言，要按照立足本镇、辐射周边的功能定位，发挥地域优势，选准发展方向，不断提升人气，尽快形成3万人口以上的规模。就一般集镇而言，人口规模应当在2万左右，服务区域主要在本镇范围之内，规划建设应当取“紧凑型”的模式，切忌搞“小而全”。就中心村而言，撤并整合分散的自然村落，主要通过发展农民公寓，集中配套道路、电力、自来水、通讯、燃气管道、污水及垃圾处理等基础设施，集中实施环境、治安等综合管理，吸引农民集中居住，在提高群众生产生活条件和居住环境的同时，实现土地资源的节约利用和基础设施的高效配置。

　　二要编制科学高效的城镇规划。要坚持适度超前的原则，把握好规划区域内预期的人均生活水平，群众的知识结构水平，劳动力资源以及结构状况。在预见城镇经济社会发展走向的基础上，保持规划的发展“提前量”，使规划更好地促进城镇的发展繁荣，而不是脱离城镇发展的实际。要坚持凸现特色的原则，切忌“沿路建市、十里长街”的千人一面模式，把每个镇的区位特点、历史文化、人文景观有机地融入城镇规划蓝图，合理确定每一幢城镇建筑的内外形态和体量规模，并在适宜的地区设置纪念性建筑和标志性建筑，增强城镇规划的特色和底蕴。要坚持开放设计的原则，广泛聘请城镇规划经验丰富的单位、专家从事规划编制工作，成立专门的城镇规划专家评审小组，对规划成果进行技术把关，保证规划的质量。要坚持市民参与的原则，在规范形成的各个过程均吸收借鉴广大市民的意见，同时，认真抓好城镇规划的宣传，严格落实规划公示制度，保证规划的实施不因领导人变动而更改。

　　三要构建四通八达的城镇交通。发达的城镇交通可以将分散的城镇连成一体，更有利于集聚要素、整合资源，实现各类城镇的错位、协调发展。要加大对城镇交通的投入，力争每个镇都能建成一条以上的高规格主干道，加快县镇公路的扩容升级，尽快达到二级公路以上的标准，镇村公路的路网密集度要加强，进出通道要增加，不在路宽，而在路多。要重视内河航道的疏浚、维护，发展低成本、大容量的水上运输。要重视城镇高速信息通道的建设，加快电信光缆、有线电视光缆、宽带网络向集镇和中心村的延伸覆盖，让城乡居民共享现代信息文明。

　　集约化发展，加快生产要素的有序集聚

　　加快城镇建设的过程，就是将现有的资源重新整合，追求各种生产要素发挥最大价值的过程。

　　一是筹资渠道市场化。资金是欠发达地区城镇建设的首要“瓶颈”。要走市场化的路子，依靠社会力量，广开融资渠道。要善用民力。对城镇的公共设施，在统一规划和管理的前提下，可以采取政府、企业、和个人联办的办法，有些可以放开让个人去搞，并出台明确的优惠政策，让群众看到投资城镇建设的丰厚回报。要引进“外力”。像工业那样招商引资，重点围绕城镇整体改造、专业市场建设、公用设施和标志性建筑等，广泛吸引有实力的人士投资。建立城镇建设基金，充分发挥政府资金的杠杆作用，积极引导社会资金的投资方向，同时可按照“谁投资，谁受益”的原则，建立适当回报机制，将基础设施建设与周边房地产捆绑式开发。要挖掘“地”力。要对规划好的城镇建设用地，进行有序投放、合理开发；对拟出让的土地，力争通过功能先建、环境先行的前期运作，真正把生地炒熟、闲地炒俏，实现城镇土地资源的最大化增值，以有限的资源实现无限的发展。

　　二是人居环境生态化。良好的生态环境是城镇独特的优势所在，也是可持续发展的根本。如果不注重解决工业发展和人口聚集后带来的环境保护问题，就有可能使城镇成为新的污染源。要摒弃城镇建设就是搞工业、建楼房的思想，对城镇的经济、社会、生态环境通盘考虑、统筹规划。要保护好城镇生态资源，特别是要保护好植被和河道，大做绿水、清水文章，使之成为城镇建设的活力源。要加强产业门类的选择和产业层次的把关，拒绝高能耗、高污染、工艺落后的产业和产品，提高资源和能源的综合利用率，建立起“低能耗、高效益”的城镇经济结构。

　　三是管理方式人性化。城镇发展，“三分在建，七分在管”。要意识到加快城镇建设绝不是农村人口从农村到城镇的简单位移，而是广大农民从思想观念、文明素质到生活方式、行为规范的一次变革，要通过加强城管法规文明规范的宣传，强化广大城镇居民的主人翁意识，使建设城镇、管理城镇、爱护城镇成为每个人的自觉行为。要建立城镇管理机构，坚持以人为本、亲情服务，切忌野蛮执法、强行入轨，实现随意管理向制度管理、突击管理向长效管理、执法管理向服务管理的转变。

　　集约化支撑，促进城镇内涵的丰富提升

　　城镇的发展并不是一个孤立的过程，而是多因素相互渗透、共同推进的结果。提升城镇内涵，关键要构建三个方面的支撑。

　　一是产业支撑。经济发展和城镇建设互为动力。但归根到底，城镇建设必须以产业发展作依托，否则就难以解决居民的生计和出路问题。要在编制城镇建设规划的同时编制城镇产业规划，给即将进入城镇的群众以良好的发展远景。要依据城镇的区域条件、资源优势和产业结构，合理发展主导产业、配套产业和相关产业。加强招商引资，激励全民创业，形成主业特色鲜明、副业配套成龙、各业兴旺发展的格局。中心城镇要积极探索建设工业集中地或仓储物流中心，一般镇不宜再发展专门的工业集中区，可以依托干线道路发展进出量大、污染小的纺织、机电、食品等工业企业。

　　二是功能支撑。一个能提供完善功能服务的城镇，才能对农民有更大的吸引力。要按照有利聚集、方便生活、促进生产的原则，合理配置研发中心、商贸中心、科教文化中心、公共活动中心及供水、排水、供电、通讯、绿化、垃圾处理等各种服务设施，精心组织其空间序列，使功能区成为城镇最重要、最精彩、最具有人气的中心。同时，要提高热电厂、污水处理、医院、学校等设施的辐射功能和服务半径，最大限度地发挥设施效用。要在有条件的城镇推行就业、失业、养老、医疗等方面的社保政策，尤其是对自愿放弃承包地的农民，应在社保方面与原城镇居民一视同仁，切实解除进城农民的后顾之忧。

　　三是文化支撑。文化是城镇的魅力之源。我国的周庄、同里、乌镇、丽江、平遥等古城名镇，也无一不洋溢着浓郁的文化氛围，任何过客置身其中，都能体会到历史、文化、风俗的烙印。我们在城镇建设中，要研究各镇民俗、风物、特产、旅游等文化特色，注重改革、发展中的文化实践，让文化为城镇建设增添魅力。射阳县既要弘扬经过历史检验积淀下来的老镇文化，比如弘扬以合德（即“合心合力，立功立德”）为代表的垦荒文化，以特庸（以烈士胡特庸命名）为代表的红色文化，以黄沙港（以“勇拾潮头鱼、抢喝头口水”而出名的渔业大镇）为代表的争先文化，也要营造时代发展所需要的新型城镇文化，如营造以盐东为代表的创业文化，并不断注入创新意识、人本意识、国际化意识，逐步形成独特的城镇文化。

　　作者：谷家栋