浅谈小城镇用地规划的可持续性

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

摘要：随着市场经济的发展，小城镇规划用地日趋重要，本文就小城镇规划用地中土地资源的利用、土地资源的分区、土地资源的“风水”观念及持续发展等方面进行了分析、探讨。

　　关键词：城镇建设 用地规划 可持续性

　　发展小城镇，提高城镇化水平，是“十五”计划纲要确定的一项战略任务，也是促进农民增收和国民经济良性循环的一项重大举措。以小城镇为重要载体，推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，对国民经济可持续发展和率先基本实现现代化都将发挥重要作用，因此城镇规划就是很重要的了。

　　城镇用地规划涉及的问题很多，也比较复杂，目前面临的农村经济结构调整，社会保障制度建立、城镇产业结构优化以及生态环境保护等方面的问题，都应以保障农民的根本利益为出发点，认真研究具体的措施，为全面建设农村小康社会发挥城镇规划的龙头作用。但目前城镇的规划与大城市的规划在经济与保护之间存在矛盾，怎么能达到最优化，互相兼顾，谈谈自己的看法：

　　一、土地资源的利用

　　在部分城市过分的强调经济利益和商业中心区，相继出现了多圈地，早圈地，盲目圈地，不精心地使用和管理用地，在用地紧张的情况下，就开发城市周边的农业用地，农业用地转化为城镇用地过快，农业用地的流失大，但流到城镇用地仅仅是农地流失的一小块，造成了投资的浪费，经济增长缓慢，绿色用地的破坏。出现这种现象的原因我认为有以下几点：一是产权主体不很明晰，责任不清，国有资产管理方面的普遍性问题在国家土地管理上也有。二是使用成本问题。计划经济时无偿划拨，现在虽是有偿出让，但实行的是低税率，对土地使用者来说不痛不痒，没有一种机制使他精细地来用土地。三是观念问题。目前我们对城市土地的使用、规划、设计、管理还停留在比较粗放的观念上。要树立走集约型、经济型的观念，而这需要一个过程。四是土地投机发财。通过土地的倒手转卖，大部分的钱叫投机者拿走了，政府并没有得到什么好处。

　　二、土地资源的分区

　　城市用地大体上以政治、经济、文化中心来进行分区的，对于起过渡的小城镇用地也要模仿大城市的做法吗？我的答复是肯定不行，因为两者之间有很大的差别。一是搞小城镇规划，只有收集足够的真实可靠的资料，才能保证编制出的规划具有科学性和可操作性。但是，很多小城镇由于管理人员变动频繁，并且在很多方面管理不完善，现有资料与实际情况有一定的差别。二是一些小城镇对基础设施的位置、性能、容量等统计不准确，个别城镇甚至没有这方面资料，这就需要规划人员在进行资料收集时深入现场，亲自勘察和调研。三是城镇是农村地区一定范围内的中心，是连接城市经济、文化等方面的桥梁。因此，确定城镇的性质和发展方向，必须从镇域和区域，甚至更大的范围来分析、确定。从资源来说，由于所处地理位置的相邻镇域乃至区域，有其相似之处，也有其各自的特点，这就要求编制规划时，首先要细致分析区域的地位和作用。然后，再从镇域中心的角度确定城镇的性质及发展方向。四是道路、供电、通讯、给水、排水等基础设施，也须从区域角度综合考虑，进行规划，使基础设施在区域内有机联系，形成区域网络。

　　三、土地资源的“风水”

　　“风水”是科学还是迷信，在此不加评论。但必须承认，几千年的“风水”观念在当今人们心中已有印记，尤其在小城镇居民心中更是根深蒂固。因此，编制小城镇规划，更要从居民心理因素的角度出发，确定用地性质，避免规划只是一张美丽的图画，而得不到群众的认可，造成不能实施的窘况。古《风水学》讲“山主贵，水主财”，“山环水抱必有气”，等等。这些理论运用在选地上，主要是通过对天文、地理以及景观、地质、水文、日照、风向、气候、乃至建筑用料等一系列因素进行综合分析研究，做出或优或劣的评价，提出相应的措施，选择适于人类长期居住、生活、防卫、休憩的环境。在古代，人的综合素质和科技水平较低，“风水”学家为使自己的理论更能普遍推广和运用，将这一理论又增添了许多色彩。尽管如此，但它始终是中华民族传统的宇宙观、自然观、环境观、审美观的一种体现，是我国古代人与自然相统一、相结合的基本原则，也是本世纪我们进行小城镇规划的历史依据之一。

　　四、土地资源的持续性

　　城市用地规划知道由城市向农村转移，相反小城镇用地也要起到过渡桥梁的作用，这样可持续性发展就至关重要了。一是不注重可持续发展的规划，就没有规划的可持续性。小城镇的起源是农业村庄和乡镇，发展的依托是土地资源丰富的农村。受农村耕作方式的影响，多数居民都有自己的院落、菜地，人均用地指标过大，国有土地浪费严重。二是区域内的水资源、森林资源以及矿产资源等，由于有其自然性，群众的保护意识较差，过度采伐现象严重，且随着小城镇人口的增加，工业化水平不断提高，经济发展和生态之间的矛盾日趋尖锐，若顺其自然，小城镇的发展将面临困境。这些都要求在编制小城镇规划时，首先要从区域资源的角度出发，注重资源的利用、保护及治理，充分考虑自然条件的承受能力及人类对其改造的可能性，研究其可持续发展，确定其发展方向，减少规划的盲目性，规范开发自然的度，引导群众正确开发自然和保护自然，使自然既能为现代服务，又能满足后代人发展的需要。

　　总之，要作好小城镇用地的可持续发展，必须有真实、可靠的资源为基础，坚持区域资源的有度开发和利用。同时既要从小城镇的自身出发，又要树立区域和全局观念；既要着眼于当代的利益，又要考虑未来的需要；既要有超前意识，又要不脱离实际。只有遵循客观规律，实事求是，才能作好科学性与可操作性融为一体的小城镇用地规划。