滨城区黄河水资源引用中存在的问题及建议

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导言：

　　随着社会经济的发展，工农业生产、城区人民经营、生活对水资源的需求量将越来越大。黄河水资源的开发利用状况势必会直接影响地处黄河下游的滨城区人民生活和社会经济的发展。为了进一步搞好引黄供水工作，提高滨城区的黄河水资源开发利用效益。通过对滨城区面对的黄河水资源现状，调度、管理形式，黄河水资源开发利用现状和问题的了解、分析，研究、探索有效的改进措施，切实管好用好宝贵的黄河水资源，以黄河水资源的可持续的、高效的开发利用来支持滨城区的社会经济可持续的高效发展。

　　1、滨城区的水资源状况

　　滨城区地处黄河下游，属鲁北黄泛冲积平原，横跨黄河两岸，所辖5乡6镇6个街道办事处，（其中有沿黄乡镇办7个。）版图面积1039.26平方公里，土地可利用面积83.42万亩，其中耕地面积67.8万亩，总人口56.9万人。

　　1.1滨城区的气候与降水

　　滨城区位于黄河三角洲腹地，鲁北平原，属温带季风大陆性气候，自1988年以后平均气温呈趋高走势，年降水量在286——986.4毫米之间。多年平均降水量555.8毫米。98年以来年平均蒸发量已高达1780多毫米，比95年以前增大一倍多。蒸发量远大于降水量。干旱成为主要气象灾害，并有逐年加重的趋势。

　　1.2 滨城区的地下水资源

　　滨城区浅层地下淡水资源较为贫乏，适合开采的丰水区仅局限为黄河、徒骇河滩区和沿河侧渗的部分区域。大于40米埋深面积为13.5平方公里，20——40米面积为190.9平方公里，10——20米面积为157.7平方公里，小于10米的零星分布，浅层地下水可利用量2568万立米。现年开采量为250余万立米；深层淡水虽全区分布比较广泛，但储量有限，水质不佳，且开采利用成本较高，难以解决人民生活与农业灌溉需要。个别工矿企业已有开采利用，值得鼓励提倡。

　　1.3 滨城区的客水资源

　　徒骇河和黄河是滨城区两大过境客水资源。徒骇河滨城区境内河段长20.964公里，沿河有尚集乡、堡集镇、滨北镇3个乡镇，流域面积191.7平方公里，滨城区实际引徒灌溉面积约5万亩，仅占滨城区耕地面积的百分之七点四，近十年平均引水量在1500万立方米左右。

　　黄河在滨城区流经河段长34.705公里，因黄河下游河段为地上“悬河”，由此形成了滨城区黄河南北两大独立水系。南有自大道王、道旭引黄闸引水的大道王、道旭引黄灌区。北有自小开河、兰家、张肖堂、韩墩引黄闸引水形成的相应灌区。配套干支渠117条，计长451公里。滨城区境内六座引黄闸设计引水能力共计：185立米／秒。控制灌溉面积429.3万亩。其中滨城区引黄灌溉面积达：60.94万亩。占滨城区耕地面积的近90%.1999年以来平均农业灌溉引水量2.89亿立方米。另外还向城区工业及人民生活引供水5600多万立方米。近六年滨城区仅农业引用黄河水资源总量达17.35 亿立方米。在旱情最为严重的2002年最高年引用黄河水量达4.13亿立方米。为稳定滨城区社会安定，促进经济发展起到了关键作用。

　　综上所述，黄河的水资源无疑是滨城区最为重要的、难以替代的客水资源。黄河水资源对滨城区的人民生活和经济发展起着举足轻重的作用。随着社会经济发展，工农业生产、城区人民经营、生活对水资源的需求量将越来越大。黄河水资源的开发利用状况直接影响着滨城区的人民生活水平的保障与提高和社会经济的进步与发展。

　　2、引黄供水形势与滨城区黄河水资源开发利用中存在的问题

　　2.1 引黄供水形势

　　我们面对的引黄供水形势有两个方面：

　　一是黄河水资源现状：黄河的水资源现状主要表现是黄河径流总量呈现逐年减小趋势，而随着流域内社会经济的迅猛发展，对黄河水资源的需求量逐渐加大。黄河多年平均河川径流量为580亿立米，仅占全国河川径流量的2%，却承担着向我国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水。近几年还担负着向流域外远距离的调水任务，年用水量从50年代的122亿立方米猛增到90年代的300亿立方米左右。据专家预测：到2010年，遇到正常来水年份，黄河用水缺口仍达40亿立方米。2030年缺水将达到110亿立方米。 按国际通行标准，河流的开发利用率不应超过40％，但黄河水利用率接近70％，已超出黄河水资源的承载能力。由此可见，黄河流域的水危机将愈来愈突出，供需矛盾难以在供方得到缓解。

　　二是黄河水资源管理调度形势：为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和确保黄河不断流，1999年国务院授权黄河水利委员会对黄河全流域实行水资源统一管理和水量统一调度。为此，1999年黄委按照水利部的部署，制定了水资源统一管理和水量统一调度办法，实施了：1、国家统一分配水量；2、流量断面控制；3、省区负责用水、配水；4、流域内的重要水利工程统一调度。按照这个办法，实现了黄河连续五年的黄河不断流。地处黄河下游的滨城区也因此受益匪浅。

　　黄河平均年天然径流量只有580 亿立方米，但自龙羊峡到小浪底，干流水库总设计蓄水量就达519.01亿立方米。仅黄河下游河南、山东就有干流引黄涵闸96座，总设计引水量4209.7秒立米。假如不考虑时空分布因素，黄河平均计算径流量还不到1840 秒立米。由此可见，这么大的工程蓄水、引流能力，如果没有黄河水资源严格的统一管理调度，地处黄河下游的滨城区将很难用到黄河水。但是黄河水资源严格的统一管理调度也给我们带来了相应的问题。1、为了确保黄河不断流这项政治任务，必须确保滨城下游利津河段断面流量，因此，滨城区引黄涵闸的引水指标调度频繁，引水效率受到影响。2、由于滨城区地处位置，在引黄时间安排上有提前和滞后现象。3、在黄河水源紧张时可能会缩短引水时段，制约了小区域、边远区域的用水。

　　2.2 滨城区黄河水资源开发利用中存在的问题

　　面对滨城区的水资源现状与黄河水资源形势来分析，滨城区在黄河水资源的开发利用中存在着以下问题。

　　2.2.1在管理方面：

　　地方水管部门在黄河水资源引用管理上缺乏依法实施的、有权威的、强有力的统一管理。难以做到根据滨城区的实际需要对年度水量进行综合考虑，全面安排，计划分配，有力制约，有效协调。

　　国家为了更好地保护、利用黄河水资源，于1999年对黄河水资源实行了统一管理和调度。对引黄供水调度实行了“统一调度，总量控制，以供定需，计划安排，协议供水，分级管理，分级负责。”的办法。在气候正常年份，每年度黄委都会根据黄河的水资源状况对各省作出供水总量的计划安排，各省也相应对各地市分配年度供水指标，然后，各级河务部门根据其年度供水指标和各用水单位提供的用水计划，签订供水协议进行引黄供水。所以，滨城区面对的引水总量是统一计划分配的，每座引黄闸的引水总量都有一定的计划指标。而各引黄灌区乃至各引黄灌区的引水单位却不能实施有计划的水量统一分配、调度、管理。现在是引黄灌溉管理单位对各县、区、各引水单位没有计划，只有计量。各县、区、各引水单位对各用水户是也没有计划，更谈不上供水计量。谁抢到手算谁的。因此造成如下问题：①有计划的黄河水资源不能按需合理分配，不能实施有效的计划分配和水量管理，难以将有限的水资源调度运用到最需要的地方去。使有限的水资源发挥最大效益。出现“近水楼台先得月” 和“用的不急，急得用不到。上游浇三边，下游不见水。”现象。一方面造成水资源浪费，加大了水资源使用总量。加重了黄河水资源供需矛盾。一方面降低了黄河水资源的使用效益，增大了水资源成本。②难以实施水费对水量调节的经济杠杆作用。实行优先缴费优先供水，拿多少钱用多少水。往往出现水费缴纳的好的单位反而用水困难，缴费差的则先用到水，不交费的也照样用。多用不罚，少用不奖。多用的不多拿，少用的不少拿。这样一来，一方面造成了群众节水意识差，抢水意识强的不良倾向。一方面严重影响了水费正常收缴机制的形成，抢到水的不想交，用的少的有怨言，把气撒在拖欠水费上。

　　2.2.2在工程方面：

　　滨城区现有引黄干渠不适应现阶段引黄形势的要求。主干渠过流量太小，严重制约了滨城区单位时间内的引水量，降低了引水效率，加重了水资源的浪费。

　　由于黄河水资源统一管理，确保黄河不断流的需要和滨城区所处的河道位置，为了确保利津断面的国家控制流量 ，滨城区河段各引黄闸的引水流量调度较为频繁。又因滨城区河段内跨县、区引黄涵闸较多，需要统筹兼顾，各引黄闸相应引水时段就会较短，小引黄闸安排引水时间会更短，又加上滨城区南北跨度大，输水距离长等特点，因此，滨城区的引黄干渠必须要符合大流量短时段引水的要求。但是，现在滨城区兰家、张肖堂引黄干渠因渠道淤积、年久失修等原因过流量不足十个秒立米，另外几个引水口引水量也不大，如在2001至2003年度黄河水资源异常紧张时的引黄供水调度中，我们好不容易向上级争取到较大的引水指标，但都因为主干渠承受不了而减少了引水量。主干渠过流量过小，沿途引水无有效调控措施造成了渠道输水速度慢，加重了边远区域用水的困难。如2002、2003年小麦春灌时，兰家灌区上首的里则有浇了3遍的，利禹路两侧才刚见水，利禹路北的乡镇很难在一次引水过程中用到水。如两次引水调度时间间隔稍长，这种情况将重复出现。黄河以南大道王、道旭两灌区虽稍好一些，但有时也存在上述问题。水资源因此而造成的分配不均和浪费是显而易见的。

　　在杜店镇划为开发区后，张肖堂引黄干渠渠首段由开发区管理，行政区域调整后，引水工程和渠系没有及时调整，原滨城区张肖堂渠系引黄供水效能受到较大制约，如滨北镇的引水更加困难等问题。因此说：滨城区在开发利用黄河水资源上存在着主干渠过流量小、渠系调整配套等方面的工程问题。

　　2.2.3在水费征收方面：

　　现行的农业水费征收体制不利于黄河水资源的开发利用。

　　（1）滨城区现行的农业水费计收办法是农民按家庭人口或家庭承包土地亩数计缴。交费多少根本于使用水量无关，因此造成： “大锅水”思想，无序抢水引水现象，认为“反正交了水费，不用白不用。”“水从门前过，不用就是错。”大水漫灌，无序抢水引水使水资源难以实现合理配置和计划管理，加重了边远区域浇地难现象。不但造成水资源严重浪费，也给水费征收造成了困难。同时也难以形成农民群众思想中黄河水的资源意识和商品意识。

　　（2）水费征收体制制约了供水运行体制。①滨城区现行的水费征收体制是：农民交村委，村委交乡、镇、办、财政所，乡、镇、办、财政所交区财政局，财政局在分管农业和财政的领导签批后再向供水单位缴费。这种计划经济时的行政性水费征收体制管理层次和中间环节较多，容易形成搭车收费或层层滞留、挪用，而且水费与使用水量相分离。严重影响了水费的正常收缴和供需双方的关系。②现行的引供水运行体制是：乡、镇、办根据用水需求向区水利局提出引供水申请，水利局据情向供水单位（各灌溉局或滨城区黄河河务局）提出引水申请，供水单位向引黄闸主管单位申请引水，引黄闸主管单位同供水单位签定引黄供水协议书并按规定收交预付金后向市、省河务局水量调度部门申请引水指标。批准后按指令指标开闸引水。由于水费征收体制和引供水运行体制的互相分立和脱节，形成管供水的不管收交水费，管收交水费的不管供水的状况。因此，一是不利于水费的正常收缴，用水单位向供水单位缴纳水费说了不算。形成水费严重拖欠现象。二是不利于区水管部门利用水费这个经济杠杆对水资源进行管理和制约，也不利于促进水资源的节约使用。再就是造成区水管部门按照黄河上级水调部门要求签订供水协议制度时予交水费难，一定程度上影响了向上级争取配水指标的主动。

　　2.2.4黄河水资源使用效益方面：

　　黄河水资源使用形式单一，经营链条短，节约意识差，浪费严重。

　　①滨城区引用的黄河水大多用于农业灌溉，而农业灌溉又大多是大水漫灌，加上灌溉渠道的跑、冒、滴、漏，使黄河水资源的利用率大大降低，相应增大了水资源的成本含量，加上前几年农作物价格偏低，黄河水资源的使用效益就显然可见了。

　　②滨城区除市区外大多数乡镇、村庄的饮用水是地下水，但用黄河水资源改善群众生活条件和地方投资环境，提高黄河水资源使用效益的经营性水库、供水工程太少。作为沿黄县、区，显然这个资源优势经营的还远不到位。

　　③只管供水不管用水的“大撒手”式的管理。无计划、无计量，用多用少钱一样的“大锅水”制度。干渠小、渠系老，灌区设施不配套的工程，这些都加重了黄河水资源的浪费，降低了黄河水资源使用效益。

　　2.2.5信息沟通与交流方面：

　　还没有形成主动、有效的信息沟通交流渠道，通过积极灵活的形式，把滨城区的水资源现状以及引黄供水与黄河水资源开发利用的现状和问题等各方面信息与上级水量调度部门进行主动的交流、探讨和沟通。使黄河水资源的调度、分配、管理、协调和开发利用工作受到一定的影响。

　　3. 几点建议及措施

　　3.1 在黄河水资源引用管理上：

　　①适应黄河系统对黄河水资源统一管理的形势，在黄河水资源的引用管理上加强灌区、地方水行政管理部门的统一管理调度职能。从法律、政策、行政、经济、技术等方面研究制定得力措施和办法，多管齐下，强化对黄河水资源引用的统一调度与计划管理。逐步做到黄河水资源的合理分配，计划管理，计量收费，高效利用。②以供水工程责任制承包管理为基础，努力减少中间管理环节，采取多种管理形式，逐步完善管理体系，提高管理效能。探索分流节制工程和分支渠引水工程责任制承包管理体制。按照责任与利益挂钩的原则，落实水管任务与要求，建立有奖有罚的激励机制，选择落实有管理能力的责任单位或责任人，实施层层承包管理。也可组织水管互助组、水管协会等形式对最基层的用水管理和水工程进行买断、租赁、承包管理。③总结黄河下游河段水量调度规律，适当早引早蓄。尤其是向边远区域送水，必须做到在集中用水高峰期之前大流量抢引抢送。

　　3.2 尽快实施畅流工程、渠系配套工程、节制工程、节水工程，配套计量设施、设备，为管好用好黄河水资源奠定基础。

　　①根据近几年滨州河段黄河水量调度特点，引黄主渠道必须适应大流量短时段抢引抢蓄的需要，因此，建议采取工程措施，加大引黄干渠的过流能力。②根据行政区域调整后的实际需要和近几年引黄供水暴露的问题，调整、配套引黄灌溉渠系。在工程建设和管理运用上采取多种投资参与形式，按照谁投资谁管理谁受益的原则，鼓励基层用户和个人在统一规划的前提下投资水利工程的建设与管理。弥补建设资金的不足，缩短配套工程建设时间。③搞好必要的分流节制工程的建设与维修配套，为水量统一调度和计量收费奠定工程基础。④在有条件的渠道及灌区积极采取节水工程措施，如渠道衬砌，渠道敷膜等。⑤配套完善计量设施，配足配好测流测沙技术人员和设备，开展测流计量工作。

　　3.3 改革水费征收体制，建立供水与水费征收相统一的水费征收新体制。

　　①逐步建立谁供水谁收费，谁经营管理谁受益，谁用水谁交费，用多少水交多少费的符合市场经济运行规律的、供水与水费征收相统一的水费征收新体制。尽量减少中间收费环节，尽快实现供水与收费一体化。②尽快建立计量收费机制。用水费这个经济杠杆有效参与黄河水资源的使用和管理。唤起人们的节水意识，减少乱引滥用形成的水资源浪费。③按照上级黄河水量调度部门要求，严格执行计划供水、协议供水制度，并逐步推行到基层用户，使人们逐步树立黄河水资源的计量意识和商品意识，自觉履行用水交费义务，减少和避免水费拖欠。

　　3.4 转变观念，开源截流 ，将滨城黄河水资源优势更好地转化为经济优势。

　　①根据黄河水资源状况，及时调整种植结构。在确定种植结构时，不但考虑其经济效益，同时要充分考虑黄河水资源的支持能力，区别不同用水条件，搞好种植结构调整，降低水资源成本含量和使用总量，减小水资源供需矛盾。②招商引资，利用灵活的筹资引资方式，搞好引水、输水设施建设和蓄水工程建设。树立黄河水资源经营观念，讲求水资源经营效益。把水资源利用效益差的项目压下来，把水资源利用效益好的用水搞上去。如待建的城南水库等大的黄河水资源经营项目，利用滨城沿黄相对好的黄河水资源优势，通过蓄水工程开拓水经营市场，并向周边地区延伸辐射，在改善人民生活和工业生产用水条件的同时，取得更好的水资源利用效益。③积极研究、实施黄河水资源统一配置管理、供水收费一体化、计划供水、计量收费等措施，解决乱引滥用，“大锅水”，“大漫灌”等黄河水资源严重浪费现象，提高农业用水效益。

　　3.5 加强与上级黄河水资源调度管理部门的联系与沟通。

　　①积极了解上级有关黄河水资源管理、调度等有关方面的方针、政策，制度、办法，及时了解黄河水资源状况，在了解的基础上，结合滨城区的实际，做好引黄供水工作的调整与配合，争取工作的主动权。②采取积极灵活的形式，加强同各级黄河水资源管理调度部门的联系、沟通，把问题和需要，想法和建议通过联系与沟通

　　及时进行交流，在相互了解的前提下取得相互理解，在相互理解的基础上获取帮助与支持。③搞好滨城各灌区、各乡、镇、办黄河水资源引用和开发利用工作的调研，找出问题，总结经验，研究措施，制定办法，有的放矢地做好滨城黄河水资源开发利用工作。 通过不断的调整、改革、提高，以滨城黄河水资源的高效开发利用支持滨城经济的高效发展。

　　滨城区黄河河务局