打造水景观建设生态城市

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我从1981年开始就参加过深圳的环境科学研究，对深圳很有感情的，是看着这座城市发展起来。新的水法颁布之后，深圳市的水务管理和流域机构执行的水法管理有一个很大的不同，现在世界各国都讨论赞同流域综合管理，我们在研究中国流域综合管理时感觉中国的综合流域管理差了一个最基本的事儿，就是没有政府身份。这个流域机构没有政府身份，你让它去管有政府身份的省市，就很难。所以，我们觉得，在法律上争取实现相关方利益的代表方加入，水法、水污染防治法等这些法的综合协调、综合管理才可能有一个前提。对水务来讲，在流域管理和区域行政管理结合这一点，深圳市水务局有了政府身份，这就解决了流域机构存在的问题。那么如何在这个基础上解决水的管理，解决水和城市发展的问题呢？第一，生态安全，我看了你们的材料，觉得深圳市水务局做了非常好的防洪工作。生态安全的第一件事是防洪。

　　任何一个城市如果没有防止洪水，保证安全的第一条，这个城市将不复存在。第二是生态保护，深圳市水务局在九十年代初期深圳河的一、二期工程开始时，就把防洪和保护生态结合起来，这在当时全国是最先进的。全国很多水利工程在生态保护这一点是能介入的，但却缺乏这样现代的理念。深圳河在这一点是做得比较好的，现在已上到罗湖以上，三期了。第三是面源污染，这不是水利一家能干得了的，现在城市的污水处理厂，比如说有雨水的污水处理厂和没有雨水的污水处理厂，整个城市排污和排洪的管道是不一样的。世界各国很多的大城市都有雨水处理厂，对地表径流的污水进行处理，通过对洪水的处理可以减少铅、锌等化学物质对水的污染。水务一体化在生态安全上是大有作为，应该和城建、水利联合，结合城市景观、下水管道的排流排污、绿化环境情况，提高城市生态安全系统。水环境的管理不是简单的防洪，而要加入生态安全的新内容。我的建议是，水质水量统一调度的切入点可以从取水许可和排污许可开始。

　　现在取水许可还没有严格执行，我们发现，比如在北方邯郸，井水很便宜，当地人将不会用南水北调的水。所以我们希望长江水，黄河水，调水，地下水统一价，你希望什么地方少排水就得少用水，然后利用排污系统去结合，这个在深圳区域里是可以走在全国前列的。水利部倡导的水价改革将会推动全国水资源的合理管理，这个计价不光是水资源部门计价，我们现在建议取水，废水，排水，排污，治污，中水回用，污水资源化都要根据实际全程计价，支持每个环节都有经济价值。现在我们有个攻关课题，深圳是中国技术标准的试点城市，技术标准不只针对产品还针对管理，全程计价导向出来的是整个水务管理、废水管理、环境管理等。在广东地区，排污收费很低，垃圾处理费也是远远低于江苏、上海，这和广东发达的市场经济是不匹配的。我的理解是，全套的这种概念都停留在政府上，认为政府应该搞水资源，搞污染管理，搞废水厂。这种观念不符合本届政府新的要求，本届政府要求是要发展水的商品属性。我在负责南水北调工程时，温家宝总理曾明确表示要让老百姓知道不只是电冰箱、空调花钱，买水用水排水也要花钱的。在这点上，政府是可以做到的。