建筑工程投标方案评价研究[毕业设计]

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[摘要]本文主要对建设工程施工的投标方案评价方法进行了研究：描述了目前我国建筑工程招投标现状；介绍并比较了目前常见的几种投标评价方法；并结合当前我国的实际情况，提出了采用层次分析法进行评标的新思路，而且给出了具体的操作方法和步骤。
       运用层次分析法评标简单易行、科学性好，能够有效地减少评标过程中的主观随意性，增强公正性，为招投标制更好地发挥作用提供了基础.降低了招投标的风险，对业主和承包商具有现实的指导意义。对建设工程评标方法的研究与比较，对开发商合理选择中标者具有很好的启发意义。
[关键词]建设工程；工程施工；招投标；评标；层次分析法

1．1  我国建设工程招投标概述

建设工程招标投标是国际上广泛认同并普遍采用的一种分派或承接工程任务的交易方式，己流行了200多年.英国是西方国家中最早实行招标投标的国家，早在1782年就有了招标立法。其他主要资本主义国家，在19世纪完成工业革命以后，也陆续开始将招标投标方式引入工程建设领域。经过不但完善和发展，特别是20世纪70年代以来，国际招标采购得到了迅速发展。目前在西方国家，不仅公共市场强制推行招标投标，而且私人市场中也普遍应用招标投标，建设工程招标投标制度相对比较完善、成熟。发展中国家的建设工程招标投标工作起步较晚，一般处于摸索、引进、消化和嫁接的初级阶段，有的甚至还是空白。
招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择分派的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人做出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。
建设工程招标投标，就是建设单位或个人(即通常所谓的业主或项目法人)通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、建筑装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度;鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度的实现投资效益的最优化;通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。

1. 2  建设工程实行招投标的必要性

随着我国建筑市场发展的日趋完善，工程实行招投标制的必要性更加突出，具体表现为：
（1）促使建筑产品商品化和建筑市场的建立
建筑产品是具有价值和使用价值，并具有符合用以交换和满足他人需要的这些商品特征的劳动产品，因而它也是商品。我国建国后，长期以来把建筑业看作是“基本建设业”的一个附属部门，是基本建设生产过程的中间环节，建筑产品是“基本建设产品”的中间产品，其生产完全采取任务分配方法。这种观念，不把建筑业看作是独立的生产行业;不把建筑产品，视为商品。改革开放以来，对建筑工程，特别是建筑产品实行招标投标制，就打破了旧有观念，使建筑产品从任务分配过渡到市场交易，实现了建筑产品商品化。由于招标投标制是市场交易的一种形式，从建筑产品来说，还是一种主要交易形式，为了适应建筑产品的交易需要，规范交易行为，就要建立和完善建筑市场，以保证建筑产品实行招标投标制的健康发展。
（2） 促使建设工程按程序办事，克服混乱现象
基本建设程序是指建设工程从决策、设计、材料设备采购、施工到竣工验收整个工作过程中各阶段及其先后次序。完成一项建设项目，需要进行多方面的工作，而这些工作必须按照一定的程序，依次进行，才能达到预期效果。建国五十多年来，基本建设正反两方面的经验充分证明，严格按照基本建设程序办事，投资效果就好，违反基本建设程序，投资效果就差。长期以来，一些建设工程，不作调查和分析，就拍板定案，没有设计任务书，就搞设计;在实施过程中，资金不足就上马:材料缺口就发包;施工中任意修改设计;工程竣工后，不经验收，就使用;搞三边(边勘察、边设计、边施工)，这种混乱现象，造成工期拖长、质量低劣、造价提高。更有甚者，一些工程无法建成，建成后也不投产，损失严重，浪费惊人。建设项目实行招标投标制，就会从根本上促使建设项目按程序办事，克服混乱现象。这是因为建设过程不论是全过程招标，还是勘察设计、材料设备、工程施工招标，都要依据有关招标投标法规的规定，具备各自的基本条件。如实行全过程招标，要有审批机关批准的项目建议书及所需的资金;实行勘察设计招标，要有审批机关批准的设计任务书(可行性研究报告)和所需的资金;实行设备、材料供应招标，要有设计单位提供的设备、材料清单和所必须的资金;实行工程施工招标，必须有经过批准的工程建设计划、设计文件和所需资金。上述各项基本招标条件，都是基本建设程序各阶段的具体工作内容，只有依据法规，做好这些工作，才能进行招标。实行招标投标制，就在一定程度上保证了建设项目按程序办事，使建设工程循序渐进，既积极又稳妥的顺利进行。
（3）促使建设工程按经济规律办事，提高经济效益
长期以来，建设工程管理，不论是设计，还是施工，以及物资分配，都是单纯依靠行政力量.这种不按经济规律办事，一方面妨碍了生产力的发展，另一方面造成了建筑业缺乏必要的动力和活力，经济效益很差。建设工程管理一些环节进入市场，实行招标投标制，就是建设工程管理按经济规律办事的具体体现。
①实行招标投标制，把企业推入市场，企业成为相对独立的经济实体，是自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，它必须靠自己的真正本领在市场上竞争，自我经营、自我发展。
②实行招标投标制，促使企业由生产型向生产经营型转换，这是建筑业改革经济体制和管理体制的内在要求。招标投标给企业带来的外部压力，使其产生前所未有的紧迫感而积极投入企业转型的行列中去。
③实行招标投标制，使设计、施工等单位，必然锐意改革自身的经营管理，
注重技术进步，提高管理水平，提高各项工作的质量，以获得较好的经济效益和社会效益，使企业处于良性循环当中。
（4）促使基本建设经济体制配套改革
建设工程管理实行招标投标制，它涉及计划、价格、物资供应、劳动工资等各个方面，但这些方面的现行政策、法规，不能适应招标投标制的需要。因此，在积极推行招标投标制的情况下，就要求相应的计划体制、价格体制、物资供应体制、劳动工资体制等进行同步配套改革，以适应基本建设经济体制全面改革的需要和市场经济的需要。
（5）促使我国建筑企业进入国际市场
随着我国社会主义市场经济的建立和发展，一方面要开发国内市场，另一方面要积极参与国际竞争和国际合作。在世界上国际工程咨询和国际工程承包是一个巨大的市场，每年工程承包额达2000亿美元以上。而这些合同都要通过竞争性招投标才能获得。如世界银行贷款项目，对贷款国的前提条件是工程发包和货物采购，都要实行国际或国内竞争招标，如我国的鲁布格水电站、津京塘高速公路、二滩水电站等工程，均采用了国际竞争性招标。这样不但保证了工期、工程质量和控制了投资，而且推动了招标投标制的发展。我国的建筑企业应该通过参与国际竞争招标，提高本身素质，才有可能进入国际市场。

1．3  国内工程建设招标投标的一般程序

我国目前的招标投标尚无统一格式。工程建设招投标的一般程序有以下步骤，详见下图1.1，现分述如下:
（1） 编制招标文件
如果是工程项目招标的话，必须是纳入本年度计划的项目，且设计文件齐全，才能以此编制招标文件，同时计算工程标底。
（2）申请招标及确定招标方式
招标单位在招标准备工作完毕以后，应向招标管理部门申报，并有招标管理机构对招标人（招标单位）进行审查，审查的主要内容包括资金落实情况，各种执照、手续是否办好、招标文件的内容是否齐全、标底是否编好等，以保证招标投标工作的顺利进行。招标方式一般由招标人根据情况与招标管理机构协商后确定。
（3）投标人资格审查
投标人必须是取得法人资格的施工企业，其企业的等级(以承包工程能力分)必须与工程项目相适应，不允许越级承包，同时还应调查了解企业过去的施工经历、财务状况等。一般由投标人填写资格审查表，报招标单位审查。
（4）领取(购买)招标文件
资格审查通过后，投标人到招标人(或招标机构)领取招标文件，包括施工图。目前招标文件有购买或交一定数量押金等办法。获得招标文件的单位就是合法的投标人。
（5）了解施工现场情况
这是投标人为了正确编制标函，做出自己的报价，使之更符合施工现场情况而必须采取的步骤。投标人应注意以下情况的了解:如施工现场可提供的场地及房屋、施工用水、电源位置及可供童、施工运输道路及桥梁超载能力情况、工程项目与拟建房屋的关系、施工现场的地貌、地质、水文情况等。对于市区建设项目还需要了解环保要求、可供堆放材料的地方与面积、城市交通运输管理要求等。
（6）召开招标会议
招标人邀请投标人、设计单位、招标管理部门、建设银行等参加的招标会议。由招标人介绍工程情况;解答投标人提出的问题:补充和完善招标文件中的问题;明确投标人的投标时间、地点等。招标中若对文件中的内容有修改或补充者，应做出会议记录，分发有关单位，作为投标人编制标函的依据之一。
（7）编制标函
投标人根据已有的资料和经验，编制出可行的投标函。
（8）开标
我国目前的投标和开标的时间是一致的(虽然也可以提前投标)。开标一般采用公开开标的形式，当众将投标单位的标函启封，宣布各投标单位的标函内容的报价额，以当地规定的报价标准宣读合格单位及报价额:或者从最低报价开始，依次排序，宣布各投标人的报价。
（9）定标
开标后，由招标人组织有关人员对各投标函进行评定，最后选定中标人。也有在开标时，当场定标的。
（10） 签约
中标人确定后，招标人和投标人在规定的时间内签订合同。
（11）合同公正
在一些情况下，可以邀请公证部门对合同的有效性进行公证。

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