对城乡一体化下农村市政公用设施建设的探讨

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摘要：在城乡一体化进程中，农村市政公用设施建设逐渐受到了重视，虽然如此，农村市政公用设施依然大大落后于城市的公用设施建设水平，农村市政公共设施建设中存在着资金不足、管理落后、设施落后等问题，本文就对农村公用设施建设中存在的问题进行分析，同时提出合理化建议。 

关键词：农村市政；公用设施；建议  1 引言  我国无论是经济建设还是市政建设都存在城乡二元结构，重视城市，忽视农村成为中国经济和建设的弊端，随着城乡一体化的发展，农村市政公用设施建设得到了重视和发展，但是同时在建设过程中也存在不少问题，急需解决。  2 我国农村市政公用设施建设的现状及问题  2.1农村公用设施建设现状  受我国发展历史的影响，我国农村经济发展水平和基础设施建设水平远远落后于城市地区，农村问题也成为制约我国总体发展的重要因素。1978年改革开放至今，我国经济得到了极大发展，农民收入也有了很大的提高，国家也越来越重视农村面貌、农民生活水平和生活质量的提高，因此加大农村建设投入力度，推进农村市政公用基础设施建设，提高农村公共服务水平。  我国农村地区人口多、面积大，基础建设底子差，农村地区的公用设施建设还不能满足农民生产生活的需要，水、电、气、通讯、健身等服务设施的完备水平远远低于城市地区，同时，农村地区普遍存在着公用设施不健全、不环保、不节能、不配套等问题，很多农村地区都没有自来水、公路等，很多都是喝井水或者村里统一时间放水，通村道路也是土路或砖路，垃圾处理、污水处理等设施也及其匮乏，严重影响着农民的生活环境和生活质量。  到目前为止，我国的行政村中，大约三分之二的农村的通村公路已经得到了硬化，二分之一的农村已经实现了集中供水，30%左右的农村已经建成垃圾收集点，约有15%的行政村可以自行处理垃圾，少数科学处理污水。可以看出，我国农村市政公用设施建设已经得到了很大的发展。但是，相对于城市来说，其水平还是相当落后的，城乡一体化的实现更是需要逐渐缩小城乡市政公用设施的差距。  2.2 农村市政公用设施建设过程中的主要问题  2.2.1缺少稳定的资金支持  我国农村经济发展水平较低，农民收入也不高，所以农村市政公用设施建设可以依赖农民自身的程度也较低，主要依靠的就是国家的财政投入。目前，市政公用设施投资的重心仍然是在城镇，预算中，城市市政投资预算是农村市政投资预算的十几倍，政府的财政支持明显向城镇地区倾斜。  2.2.2管理落后，已建成设施缺乏维护  农村生产环境和生活环境相对于城镇地区都较差，农村市政公用设施建成之后，由于缺乏管理和维护，使得这些设施遭到破坏，造成市政设施的极大浪费。虽然国家对农村市政公用设施建设的投资力度加大了，但是在管理和维护上的投入却没有跟进，管理和维护体制无法适应农村市政公用设置现状，出现了建设和管理失衡的现象。国家财政在农村市政建设上的单一投入，加上农村地区农民缺乏设施防护和管理意识，出现了重使用、轻管理的现象。设施建成后权责不明，经常是使用时人人相争，管理和维护时则避之不及，设施管理不到位。由于设施的产权不归农民自己所有，这也就影响了农民自己维护和管理设施的积极性，加上高额的维修费用，使得农民根本无力承担也不想承担。  2.2.3公用设施建设水平差异大、发展不平衡  我国地域广阔，农村也处于我国各个地区，山区、平原、高原等地形地貌上都有村庄分布，各个地区经济水平也有较大的差距，各地区的落实程度也不一样，这就使得我国农村市政公用设施建设的水平的较大差距，设施建设发展也十分不平衡。西部农村地区和大部分山区限于地理环境和经济基础的限制，公用设施建设难以跟进。  3 农村市政公用设施建设的改进措施  3.1 加大农村市政公用设施的投资力度  发展农村公用设施建设的关键点在于投资，保证公用设施建设的资金支持。  政府要加大投入力度。农村经济水平较低，单纯依靠农民集资、投资，难以从根本上提高公用设施建设水平，因此政府必须发挥其投资的主导作用，解决农村市政公用设施建设的资金问题。政府要对财政支出的结构和投资结构进行调整，扩大财政支持范围，对用于农村市政公用设施建设的资金比例进行明确和细化，对社会事业和公用设施建设的财政支持力度要不断加大。同时要设置专项财政资金监督制度，确保资金落实到位。  大力吸收社会资金。除了发挥政府投资的主导作用，还要引导社会资金的融入，改进农村市政公用设施的投资和融资体制，减低农村公用设施投资和融资的门槛，放宽投资准入，从多个渠道、多个层面吸收社会资金。同时政府也要鼓励社会资金进入农村公用设施建设中来。  另外，也要向广大农民做工作，通过适当的补助和优惠政策来鼓励农民的资金投入。  3.2加强维护和管理  农村公用设施建成之后，管理和维护成为决定设施寿命长短的关键性因素。要想确保设施的正常使用，就要从管理入手。要加强制度规范，制定设施维护操作办法和评定标准，对管理成果进行考核，组建一支专门对农村市政公用设施进行管理的队伍，通过农民筹资、政府补贴等给设施管理和维修人员以一定的报酬。  3.3根据不同地区的具体特点设置公用设施建设方案  我国幅员辽阔，广大农村所处的地势地形各异，经济发展水平也不尽相同，所以各地区要在具体分析本地区实际情况的基础上设置具体可行的设施建设方案。农村市政公用设施建设中，学习借鉴固不可少，但是绝对不能照抄照搬，要做到因地制宜，不要搞形象工程，注意尊重农民的意愿和需求。  4结语：  城乡一体化给农村市政公用设施建设的发展提出了更高的要求，各地政府要充分认识公用设施建设工作中的问题，并加以完善。  参考文献：  [1]赵洪才．城乡统筹背景下的农村市政公用设施建设．《城市发展研究》，2010，5．  [2]鲍小龙．充分发挥市政公用设施作用,促进新农村建设．《城市建设》，2010，21．  [3]项英辉，刘亚臣．我国城乡基础设施建设投资情况对比分析．《建筑经济》，2012，1．  [4]杨炎俊，张国海．新农村建设要重视和发挥市政公用设施的作用．《城乡建设》，2008，10．