“代建制”在扬州国防园项目的实践及体会

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　　扬州国防(军事)园工程位于扬州新城西区内扬冶路南侧、宁启铁路以北，总占地面积24.73公顷。规划设计由主体建筑、辅助建设筑、八一广场以及室外道路、管网等配套设施组成，总面积5.5万平方米，由扬州新盛置业发展有限公司投资，扬州市城市规划设计研究院设计。一期工程主要由9167平方米、造价1411万元的民兵预备役训练楼；造价1160万元的道路、管网、广场；造价549万元的射击场、运动场；6862平方米、造价1251万元的武警支队综合楼；造价1613万元的江苏省陆军预备役师高炮四团综合楼等五大部分组成，总造价5984万元（以上均为中标合同价格），是2006年扬州市政府重点建设工程之一。江苏扬建集团有限公司作为江苏省首批“代建制”项目管理试点企业通过政府公开招标中标，由其旗下的扬州市华中项目管理公司承担扬州国防(军事)园工程的项目管理工作。
　　该工程项目管理机构的设置采取了现场项目管理部结合公司专家组的模式。现场项目管理部实行项目经理负责制，由项目经理就工程质量、安全、进度、合同履约等而言全面向业主负责，确保工程按时按质量目标交付使用。按照“代建”合同，扬州市华中项目管理公司（以下称：华中公司）的管理范围包括：工程设计管理，工程招投标代理，施工质量、进度、投资控制、工程计价及资金拨付管理，合同和信息管理，工程决算的预审等。
　　根据业主的要求，华中公司迅速制定了相关规章制度。在具体项目管理实施中，我们所作的工作主要有：
　　一是前期配套工作。根据扬州国防(军事)园工程各参建方的任务分工，工程前期手续办理工作由各军事单位负责。我华中公司介入后，积极与各单位联系，接受前期发改委、规划、土地、消防、环境保护等部门相关的审批手续和许可证书，并在工程实施中陆续加以整理完善。项目管理部组织了开工前期的准备工作，检查监理和施工的人员配备，审核监理规划和实施细则，审定监理上报的《施工组织设计》，重点审核了施工单位的施工部属、施工方案、施工进度计划等，从源头上把好各项控制关。
　　二是工程设计管理。在我华中公司中标承担项目管理任务前，扬州国防(军事)园工程的施工图设计已完成。项目管理部在项目经理的主持下，从符合设计规范、满足使用功能、便于施工和节约项目投资的原则出发，对施工图进行了审核。在审核民兵预备役训练楼施工图时发现设计中相邻独立基础底标高相差近3米，及时将问题和处理方案反馈给设计单位，避免了质量事故的发生；在审核室外道路竖向设计图时发现整个园区的室外设计标高与自然地面相差太大，需要回填近50万立方米土方，为保重工程质量、缩短工期，项目管理部提出了随高就低室外回填方案，与设计单位经过多次反复研讨，先后3次大幅度优化，在做出特色、创出新意的同时，为业主节约资金近1500万元。
　　在工程实施过程中，季建业书记、王燕文市长等对园区的设计提出了修改意见，项目管理部迅速组织召开了相关的专题会议和专家论证会，专程赴苏州征询设计大师的意见，督促设计部门拿出符合“适用、安全、美观、经济”要求的设计修改方案，切实提高了图纸设计质量。由于加强了图纸审查力度，在已开工的项目中未发生除设计修改外的重大变更。
　　三是标底审核和招投标管理。在我华中公司承担项目管理任务前，建设方已委托相关造价咨询单位完成了大部分项目的标底编制工作。项目部提出对室外工程和高炮四团综合楼标底进行审核，节约造价152万多元。此外在审核过程中发现，相关造价咨询单位在编标过程中未能考虑到现场实际情况和施工中将采取的技术措施，材料预算价格也未能结合市场价，出现标底价过高的情况。项目管理部通过对工程量、技术措施费和材料价格的复核，在招标文件中确定合理的投标期望值，使中标价更加客观合理。扬州国防(军事)园一期工程五个已开标项目标底总价6474.25万元，中标总价5984万元，为业主降低工程造价490万元。