分析当前工程造价管理存在的问题及对策

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摘  要：年初，有幸深入几个施工企业及房地产开发公司，就工程造价管理作了一次调查。由于价格体制改革的深入，市场经济活跃，建筑产品价格中主要因素:人工、材料、机械价格变化与计划经济的定银栩算价矛盾、与管理体制的矛盾增大，给企业带来了困难，如何解决这些问题，值得探讨。

关键词：工程，造价管理，对策

问题的提出

一、材料价格上涨幅度大，工程成本亏报

去年5月以来，基建投资看好，建筑材料放开，材料数蚤持紧，主要建筑材料价格上升，且幅度较大。建筑成本核算跟不上变化迅速的材料价格，成本亏损大，施工企业困难，原因是:

l、现行预算价格，不适应市场经济.其材料价，采用八四年制定的原则编制，造成投入的是按市场价格，预算收入的是按计划价格，近年实行了材料价格指数，由于调整的时限偏长，跟不上市场价格变化的速度，预算补差不足，直影响了直接费、综合管理费计取，影响了整个工程造价.省五建施工海燕工贸大厦，工程造价由于市场价格浮动发生很大变化，以91年下半年投标报价1600万元同93年一季度价格比较，土建工程调增408万元，增加28.16%.其中价格指数调增48.40万元。三材预算内补差调增150.50万元，管理费调增49万元，变化之大是难以预料的.

2、合同一次性定价，施工期长，难于适应全过程施工成本核算。在长达一年~三年工程施工中，价格在动工之前一次定价，市场材料价格难以预侧，有的不敢预侧，风险过大，有的企业为了能接到工程，不敢把市场材料价格打足。从以上分析看，建设单位本应承担的市场风险完全转嫁到施工企业，他们强烈要求政府在向市场过渡阶 www.51lunwen.com 段，处理好甲乙双方承担的风险。

二、各种费用增加，施工管理费持紧

90年费用定额中管理费是按计划经济模式制定的，但实际情况差距大，如有效工作天由于产假、培训等增加而达不到标准;非生产人员比例超过18写;工会经费，福利费计算基础扩大，开支范围扩宽;工程款拖欠严重，企业流动资金紧缺，货款数额加大，利息负担增加。定额规定的计划利润为7%，比社会工矿企业的平均利润15%低。且是竞争性利润，企业为了生存，承接任务时作为优惠条件.，利润和技术装备费都得不到保证。施工管理费用持紧，影响企业经营活动。随着社会管理的加强，各种收费和管理费用随之增加.目前在定额中未列支的管理费有环保费、噪音费、卫生清扫费、计生费、治安费等等，势必造成施工企业的负担，因此修改费率中不合理的部分或增加独立费用是必要的。

三、工程压价，赶工现象普遍

工程压价问题，究其原因是多方面的，责任不全在施工企业，有政策上的间题，也有建设单位的间题.以厦门为例，现有施工企业215家，施工任务一年在15亿左右，僧多粥少，施工单位要想尽一切优惠条件和手段，才能承接到工程。施工企业反映，接不到工程不但利润没有，还要养活几百到几千人，这个沉重包袱比压价亏损来得更重。建设单位抓住这一心理特点，一般工程中标价都低于标底价3一5%，委托或议标工程，压价都高于招标工程，据了解有的高达15一18%，三资工程，业主一般采用国内预算定额低价计价，合同定死后，再按国际愤例管理，不考虑政策性调整。肥了业主，亏了国家，施工单位反映强烈。赶工期的现象也比较普遍，大都超过20%。据施工单位反映，赶工期一般都作为优惠条件，甲方不给赶工措施费，赶工费各级建设主管部门都作了规定，但执行不严，主管部门对赶工间题也监督不够，施工企业对此也有较大看法。四、合同造价及结算管理薄弱在施工合同的管理上，造价一次性包死，已给施工企业增加很大风险，从调查情况看，履行合同造价难度更大，有的单位要求垫款施工，开工的材料价差款，预付款拨付不足，进度款拖欠，造成在不平等条件下施工，企业承担较大的压力.有的单位反映，甲乙双方已经协商并经法定机关监证的合同材料价，有的部门随意修改，企业敢怒不敢言。关于工程结算审核问题，随着自筹经费及外资工程增加，财政拨款的项目逐步减少，贷款的形式也发生了变化，资金在其他银行的工程结算审核比较松。施工单位反映，由甲乙双方结算工程，甲方都要求很高，有的再一次压价，增加了施工企业困难，有的工程拖欠款严重，91年统计全市达4600万之多。施工企业要求在新投资形式下，由造价管理部门承担审核工作。办法与对策就以上存在的间题，究其原因是多方面的。

国家、省对工程造价改革正在制定一系列方针和办法，我们配合上级搞好改革的同时，目前要认真处理好以下几个问题：

一、妥善协助企业处理好材料价格差价

去年五月份以来，材料价格上涨快且面大，是一个不可否认的事实，合同报价偏低，各方要有一个正确理解。对材料价上涨间题处理，我们认为政府应促成甲乙双方协商解决。凡是合同价包死的，三材市场差价要双方共同调查实事求是处理，地材预算价格及价格指数，尽可能予以增补;凡是合同没有包死的，价格指数及三材市场差价按有关规定补足。今后新开工的工程，要求合同不宜采取包死，实行动态管理，三材、特殊贵重材料的市场购入价与合同市场价相差百分之五以上的工程决算时应调整差价。

二、修改补充现行定额

在国家新的基础定额未出台之前，建议采取相应的措施，修改补充现行综合预算定额，以适应建设、施工企业计价的需要，逐步地向市场经济计价过渡。

1、移植《全国统一建筑装饰工程预算定额》，此定额编列较完整装饰工程预算定额，凡我省综合预算定额缺项尽量移植，移植工作应坚持实事求是，做到量、机械台班与我们情况相吻合。

2、补充我省、市目前缺项定额，修改部分子目消耗量偏低的定额，对一些反映强烈的定额要做一些调整。如:高层增加费，应采用提高费用或调整系数的办法从原7成提高到150一200m。

三、调整建安工程费用

要依据今年七月份开始施行的《企业会计准则》和《企业财务通则》及核算制度调整，真实地反映企业经营水平，体现出竞争性，当前着重理顺:

1、企业《财务通则》中已明确给企业的费用，应制定比例或.系数，尽快给企业，如坏帐损失等。

2、人工、机械费，年初虽作了调整，但没有到位。建议人工费4.5/工日要进入直接费，并增加额度到15元/工日.机械费按新的台班补足。

3、适当提高利润率，根据福建投资结构的改变，应按照建设部等三部门发布“全民所有制建安企业转换经营机制实施办法”规定，对工程项目的不同投资来源或工程类别，实行在计划利润基础上的差别利润率:凡财政拨款工程项目，按原计划利润7%计提，非财政拨款项目按巧%计提，给企业有个争取的机会.

4、规定确实可行的赶工措施费，现在关键在于贯彻执行。在施工组织可行情况下，要求工期缩短10%以上，付给工程直接费的2%的赶工措施费，超过20写，每增5%再增收直接费l%赶工费，列为独立费进入工程造价，并在合同中明确。

四、加强招投标、完善建筑市场

开展招投标工作，建筑企业引入竞争机制增强了活力，但自去年以来，各地不同程度有点松.笔者认为，招投标工作只能加强，要规范招投标行为，主要有:一是尽快出台新的招投标法规，做到有章可循。运用法律保证在市场经济中招投标各方的合法权益.二是加强招投标各方的管理监督，资格审查，目前尤其要加强建设单位招标资审.达不到资格不能委托中介机构组织招标。三是强化政府对编审标底单位资格审查，持证开展工作，确保择 优中标。四是建立招投标工程竣工决算复查和审核制度.

五、加强合同造价和工程结算的审核

对工程承包合同造价实施审核，是实现对工程造价控制的一个重要手段，也是维护建设和施工企业利益的一个措施。按“经济合同法”规定，建设主管部门是建安合同的业务管理，工商行政部门为行政管理。造价管理部门履行建设主管部门授予造价管理职能，应承担起合同造价真实性幼可靠性、合法性的审查工作。经过审查的合同造价方能办理施工报建手续，也可自愿到工商部门鉴证或到公证处公证。由于工程投资的多元化，过去投资资金由建行管理和决算的局面打破，工程决算不审核不行，因此建设工程决算审核由建设主管部门授权的有权部门组织审核，以保证工程决算及时、准确，达到维护双方的利益。