工程建设中的“三超”现象及其对策分析

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    摘　要：文章针对长期以来投资建设领域中“三超”现象，结合作者实际工作经验，对现行工程造价管理中的一些弊端进行剖析，找出原因，提出对策，并对今后工程造价管理改革提出自己的看法和设想。

    关键词：工程造价  管理  改革途径  “三超”

    建设工程是一个周期长、消耗量大的生产过程，不但受科学技术条件的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，工程造价常常出现概算超估算、预算超概 算、决算超预算的问题，通常称为“三超”现象，“三超”问题给国家经济建设及人们日常基本建设投资带来了极大的损失，因此，加强投资决策阶段、设计阶段和 工程施工阶段全过程造价管理，对有效控制工程造价具有重要意义。

 
    一、工程投资决策阶段造价控制

    投资决策控制是指建设工程项目前期阶段的造价控制，它关系到建设项目的投资效益和投资成败。在这一阶段中工作重点是提高计划任务书编制的科学性和可靠性， 准确确定建设项目投资的最高限额既投资估算，是筹集资金和对该项目工程造价进行全过程控制的依据，是全过程造价控制的基础。对拟建项目作投资估算时，要深 入细致的加强调查研究，对项目在技术上、经济上可行性进行研究分析，确保编制出的投资估算真正起到控制建设项目总投资的作用。现实中投资决策现状是：
    1、一些建设为了要项目故意少报投资，搞“钓鱼项目”。
    2、审批单位只注意压缩高估冒算部分而漏掉少算部分，造成投资估算不足。
    3、建设行政法规缺少应有的约束力度，不能给搞“钓鱼项目”的单位和个人以应有的惩罚。要解决上述现状必须做到：
    (1)、提高决策阶段对工程投资控制的认识，深入开展前期工作，认真客观地编好可行性研究报告，重点审查技术方案与投资估算。
   ( 2)、认真编好投资估算。在具体编制中应做到：1）估算方法适用科学。一般应采用国内已有类似生产工艺项目，按国家和行业规定的方法进行编制。2）估算内 容完整。要包括从项目筹建、设计、施工到投产使用全过程建设费用，并充分考虑建设期物价上涨等因素变化。3）委托有资质证书的工程造价咨询进行建设项目投 资估算。4）对在工程投资决策中搞“钓鱼项目”的单位领导者追究个人责任。

    二、设计阶段的造价控制

    设计质量的高低，设计标准的选择对工程造价有很大的影响，因此，有效控制工程造价，必须高度重视设计阶段造价控制。目前造成设计阶段工程造价失控的原因主要有：

    1、设计单位普遍只重视技术上的可行性，不重视经济合理性，认为设计不出现质量问题就是好设计，不从用户的角度、经济的角度去考虑怎样降低造价，而盲目加大安全系数，增加钢筋用量，加大构件截面。

    2、一些设计单位为增加经济效益，多收图纸设计费，片面追求设计速度，不注意工作质量，导致图纸设计错误之处较多，结果是边施工边修改图纸。给施工质量带来不良影响，使返工费用增加，致使工程施工工期延长，工程造价提高，工程质量难以保证。

    3、不切实际的追求室内外装饰高档次，往往将普通的办公楼设计成高级宾馆的标准，导致工程造价过高。解决方法：

    a、采用造价规划原理在设计阶段进行造价控制。具体作法为：在方案设计阶段，成立由造价工程师与设计师共同组成的工程造价控制小组。根据投资估算额依据设 计委托人的造价限额要求，造价师根据以往同类型建筑物各项费用比较和建筑师提出初步设计图纸，按建筑物平面布置，施工方案，质量标准编制造价规划报表报请 委托人批准。

    b、推行限额设计推行限额设计对工程投资实行纵向和横向控制，要按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计概算，初步设计概算控制施工图预算，以保 证估算、概算、预算层层控制作用。限额设计主要内容：（1）提高投资估算的准确性，确定投资限额。可行性研究报告是国家核准总投资额的重要依据，一经批准 则成为下个阶段进行限额设计控制投资的主要依据，为适应加深可行性研究的深度，选出推荐方案，在可行性研究开始就树立限额设计的观念。（2）初步设计要重 视方案选择，在可行性研究上报批准的投资限额内进一步落实投资的可行性。初步设计应是方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。（3）对施工图 预算要严格控制在批准的投资概算内。（4）加强设计单位内部经济责任制，建立各专业内部投资分配考核制度。哪个专业突破造价指标，就从这个专业分析原因， 进行修改设计，使工程造价在设计各阶段进行严格控制。

    c、重视影响建筑工程造价各种设计因素的经济分析（1）建筑平面设计对工程造价的影响。建筑物的平面形状越趋向正方形则单位造价越低，平面形状越长、越复 杂，则周长与建筑面积比率越大，单位造价越高。（2）建筑层数的选择。选择工业厂房层数应考虑生产性质和生产工艺的要求。

    d、采用优化设计的方法优化设计是以系统工程理论为基础，使各种工程设计问题，如方案选择、设备选型、效益分析、项目可行性等，利用现代数学的成果——最 优化技术，借助计算机工具来寻求最佳设计的理论和方法。它不仅可以提高工程设计质量，而且对提高经济效益也非常明显。

    e、实行方案设计招投标竞争制和设计概算一票否决权。在内容符合可行性研究的情况下，进行方案设计招标，多方案比较，从功能上、标准上、经济上全面衡量，综合选取优秀设计方案。对设计概算超投资估算实行一票否决。
 
    三、施工阶段的造价控制

    1、明确施工阶段造价控制的主要任务及方法造价工程师施工阶段控制造价的主要任务是：（1）在施工过程中获取实际支付款占合同价的比较信息，以控制合同决 算价不超过合同价。（2）通过资金使用的时间信息，把握住资金——时间计划的执行。造价工程师在施工阶段控制造价的主要方法是：是把计划投资额作为工程项 目投资控制的目标值，通过收集反映施工情况的实际数据，定期地把工程项目施工进展过程中的实际支出额与投资控制目标值进行比较，通过比较分析发现偏差，找 出实际支出额与投资控制目标之间的偏差，分析产生的原因并采取纠偏措施加以控制。

    2、对工程投资进行跟踪控制造价工程师对投资进行跟踪控制，首先必须确定投资的支出预算。投资支出预算是项目投资跟踪控制的依据和目标，在项目进展过程 中，一方面可随时将实际支出与预算相比较，另一方面可加强对投资分析预测，为及时采取预防措施提供科学依据。在实际控制过程中为使该目标有可操作性，必须 对其进行有效分解。一般采取两种方法：（1）编制按项目划分的投资支出预算。（2）编制按时间进度划分的投资支出预算。

    3、在施工阶段实行付款控制：由造价工程师对已完工程数量进行确认，是体现造价工程师公正执行合同的重要一环，是控制投资支出的基本手段，对于采用单价合 同的项目，工程量的大小对项目预算支出的大小起着决定性作用。工程单价，是完成工程量所需用各项费用之和。如果工程量的变化以及价格上涨水平没有超出协议 所规定的变化幅度，执行同一工程单价，而工程则按实际完成的工程量结算，量变价不变。通常，承包方在完成的工程分项项目获取质量合格证书以后，按合同条款 约定的时间向造价工程师提交已完工程量报告，造价师按设计图纸核实已完工程量，核实时必须通知乙方代表参加，同时，乙方代表必须为造价师进行计量提供一切 详细资料，乙方代表未参加，计量结果同样视为有效。计量必须依据设计图纸和设备明细表中计算的工程数量，以及合同中规定的计量方法进行，对由于乙方原因造 成增加的工程量及返工损失，不予计量。

    4、施工阶段付款控制。针对不同的对象进行不同的控制。主要从以下四个方面进行控制：其一是针对每一合同乙方，按合同分项工程统计实际完成实物量占发包实 物量的百分比进行控制，防止超额付款。其二是针对每一份合同中分项工程的合同价款进行控制。统计每一份合同分项有关的数据，总计每一份合同的已付款及每一 份合同分项工程已付款，在此基础对投资计划值与已付款进行比较，计算偏差值。其三是针对资金使用时间，将每月度、季度、年度计划支出资金与实际支出资金相 比较求出其偏差值，并做出年末尚余资金数。

    5、竣工决算阶段造价控制。（1）对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成 本。（2）对工程决算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证 单的审核，在审核要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签字盖章确认。通过审核合同查看工程决算取费标准 与合同签订的施工企业级别是否相符。（3）是严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。通过对竣工决算的控制使工程 预算中考虑不周的问题得以解决，编制出符合实际情况的竣工决算报告，分析工程投资使用情况，不断总结经验改进今后工作。

 
参考文献
1.何红锋工程建设中的合同法与招标投标法[M].中国计划出版社.2002.99-124.
2.周学军.工程项目招标投标策略与案例[M].山东科学技术出版社.2002.94-113.
3.龚维丽主编.工程造价的确定与控制.北京：中国计划出版社，2000