超级城市群规划引而待发

经李克强总理签批，国务院日前批复同意《长江中游城市群发展规划》以下简称《规划》。这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，也是《国家新型城镇化规划2014～2020年》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划，对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。

中国的超级城市群发展规划陆续揭开盖头。

4月5日，中国政府网发布《国务院关于长江中游城市群发展规划的批复》（国函〔2015〕62号），《长江中游城市群发展规划》获得国务院的原则同意。《长江中游城市群发展规划》明确了六个方面的重点任务，其中之一是城乡统筹发展，坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位。

这是《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》出台后，国务院批复的第一个跨区域城市群规划。“推动长江中游城市群发展，对于依托黄金水道推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。”国务院在批复中写道。《长江中游城市群发展规划》的获批，只是一个开始。

按2015年政府工作报告中的表述，今年将“制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化”。

今年1月，媒体曾援引权威人士的说法称，城市群规划已进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。

敲定发展定位和六大任务

长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一。

国务院在批复中给长江中游城市群设定的发展定位是：努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

湖北省社会科学院副院长、长江中游城市群研究中心主任秦尊文认为，可以从三个层面来看待《长江中游城市群发展规划》的获批：从国家大战略方面考虑，目前国家正在推进城市群建设的发展，促进中部城市崛起；从长江经济带建设考虑，原先旧的思路要转换，分三大板块（下游的长三角，中游的长江中游经济群，上游的成渝城市群）进行推进和落实；对企业和投资者而言，基础设施建设将为企业带来便利，也可以参与实施具体项目，促进产业协调发展，可以避免企业过度竞争，增加企业联合发展机遇。

根据《长江中游城市群发展规划》，接下来相关部门将重点推进六方面任务：一是城乡统筹发展。坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位。二是基础设施互联互通。三是产业协调发展。四是共建生态文明。五是公共服务共享。六是深化对外开放。

武汉大学区域研究中心主任吴传清表示，湖北所有地级及地级以上的12个城市都要融入到长江中游城市群建设中来，武汉要发挥中心城市的作用，辐射带动周边城市发展，还要积极和长沙、南昌两个省会城市进行多方面的合作，并在基础设施、产业合作、公共文明、环境保护等方面协调发展。

合肥曾想“脚踏两只船”

长江中游城市群盖头揭开，大家发现，安徽省会合肥并不在其中。

不少受访专家都说不意外，理由之一是：合肥已经被列入长三角，不能“脚踏两只船”。

安徽经济研究院区域所所长徐振宇称，去年国家已经将合肥划到了长三角相关规划之中。从地理上讲，安徽主要在长江下游，而且安徽和长三角地区联系更紧密，产业互补性更强，从城市群角度来说，安徽作为长三角的一部分更合适一些。

不过，徐振宇也提到，对于长三角和中四角（即合肥、南昌、长沙和武汉城市圈），合肥曾经都想加入。

徐振宇说，加入“中四角”，是考虑国家是否会把长江中部发展作为新的关注点，但现在国家层面的战略已经很明确，是整个长江经济带。

秦尊文也透露，合肥有意加入长江中游城市群，也加入了申报大队，但最终国务院并未同意，毕竟已经被划入长江三角洲区域内。

可资印证的是，在今年2月召开的武汉、长沙、南昌、合肥四省会城市党政一把手会议，聚焦的还是“新常态下加速长江中游城市群一体化发展”问题。

彼时，安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣还曾解释过合肥参建两大城市群的关系：合肥市建设长三角世界级城市群副中心，与打造长江中游城市群，是相辅相成、互促共进的关系。一方面，可以更好地发挥承东启西、连南接北的优势；另一方面，可以借力东部、携手中部，拉高标杆、见贤思齐，实现更好更快的发展。

但在国务院批复的规划中，合肥并未拿下第二张城市群名片。

对此，徐振宇的观点是，长江中游城市群地理上距离较远，中间缺少关联节点，目前较为成熟的是武汉—长沙区域，“合肥作为长三角副中心，还是以长江经济带为出发点，从发展的角度来看，可能是从下游到中游再到上游，批次推进。”

退一步说，即便是合肥没有纳入长江中游城市群，徐振宇认为，这也不影响合肥与武汉、长沙和南昌等地的区域层面合作，“地方层面的合作主要是需求来决定的，四个城市人口流动多。”

“20个城市群待发”

虽然“失意”长江中游城市群，但合肥在长江三角洲城市群的定位已经明确。

按照去年9月公布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》：要提升长江三角洲城市群国际竞争力。促进长江三角洲一体化发展，打造具有国际竞争力的世界级城市群……充分发挥上海国际大都市的龙头作用，加快国际金融、航运、贸易中心建设。提升南京、杭州、合肥都市区的国际化水平。

今年3月27日，国家发改委地区经济司副司长邹勇曾披露，目前，国家发改委首批牵头推进3个国家级城市群规划，其中就包括长三角城市群。

可见，长三角城市群只是中国诸多引而待发的城市群规划中的一极。

在今年1月的一篇报道中，经济参考报曾援引权威人士的说法称，中国的城市群规划已进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，确定打造20个城市群，包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。

其中，重点建设五大国家级城市群，包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群。稳步建设九大区域性城市群（国家二级城市群），包括哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群。引导培育六大新的地区性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

相比去年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中，有关“东部城市群、中西区城市群”的划分，前述权威人士的表述有所丰富。

按城镇化规划所述，东部城市群包括京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群；而要“加快培育”的中西部城市群则是成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。

关于城市群规划，徐振宇估计，国家不会给予相关的税务和财政扶持政策，可能是一些改革先行先试权，即便是国家重大项目有所倾斜，能不能做得成也要看地方有没有相应的市场氛围等。

秦尊文认为，国家现在批复的区域规划很多，城市群、自主创新区等目的不一样，通过不同层面、不同角度，相互支撑，相互促进，在更大的范围内统筹发展（从全国层面上，统筹东中西发展，内部层面上，统筹小范围发展）。相互间也无法替代，不可能有任何一个规划可以适合所有地方的发展。