从四方面先行先试 加快西咸新区创新城市发展方式建设

西咸新区党工委书记、管委会常务副主任 王军

习近平总书记来陕视察的重要讲话中，要求“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”，这为新区的发展指明了方向。西咸新区是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，建设中国特色新型城镇化范例是党中央、国务院赋予西咸新区的重大战略任务，是西咸新区的一面旗帜。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，西咸新区将聚焦“国家创新城市发展方式试验区”的目标，以现代田园城市为载体，探索和实践新型城镇化道路，重点在以下四个方面先行先试：

一、优化城市形态，实现精明增长。习近平总书记在中央城镇化会议上，要求优化城镇化布局和形态，研究借鉴城市“精明增长”理念。所谓“精明增长”，就是应对城市“摊大饼”式无序蔓延，在城镇化过程中更加注重集约节约用地、更加注重生态环保、更加注重经济建设服务民生福祉。建设现代田园城市正是实现城市精明增长的有效途径，西咸新区将按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的格局，构建由特大城市—中等组团城市—优美小镇—村落组成的点状布局的市镇体系。规划建设中我们将遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代规划理念，加快五个组团城市核心板块建设；将境内大遗址保护区和渭河、泾河、沣河作为城市的生态景观廊道，实现组团间绿地分隔，市镇各有明确的边界；市镇周边是法定的永久农田，发展复合型都市农业，成为城市的生态功能区，从而形成“开敞田园、紧凑城市”的“大开大合”空间布局，同时实现“节约用地、承载人口”两个目标。

二、创新驱动产业，实现产城一体。创新是引领发展的第一动力，产业是城镇化的重要支撑。西咸新区要大力实施科技创新驱动产业发展战略，依托信息产业园、西安交大西部科技创新港、西工大科技产业园、陕西微软创新中心、沣东统筹科技资源改革示范基地、空港民航科技企业孵化器、泾河生产力促进中心，为创业企业提供垂直化产业服务，形成产、学、研、投的产业生态体系，建设新一代科技园区。同时，我们将联合金融机构及城市综合开发商，吸引天使投资、股权投资和社会资本，盘活存量资源，建设集企业孵化、商业综合、创业公寓、休闲娱乐等多种功能、产城一体的创业谷，形成青年人才的“5分钟生活工作圈”，推动大众创业、万众创新。这样一来，新区通过搭建城市产业生态系统，不仅生产工业产品，而是生产创新思维，生产优质企业和创业人才。

三、坚持以人为本，实现城乡一体。城镇化是人口从乡到城的迁徙和聚集，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。目前我国名义城镇化率已经达到了54.77%，但还有2亿多非城镇户籍人口在城镇常住，处于“半市民化”的状态。新型城镇化必须以人为本，西咸新区要从开发土地向“开发人”转变：一是为青年人就业、创业提供更好的软硬件环境，以就业为核心布局产业，通过电信联通移动广电“四大运营商”数据中心、中俄丝绸之路高科技产业园、惠普数字创意文化产业基地等一大批产业项目，吸引人才聚集，提高大学毕业生等城市常住人口的城镇落户率。二是引导城市工商业资本进入农村、农业，发挥泾河秦龙现代生态农业园、秦汉张裕瑞那葡萄酒庄、沣东都市农业博览园的示范效应，对传统农业进行现代化改造，让农民带着土地和劳动力两个资本进城，提高农业转移人口融入城镇的素质和能力。三是探索村组集体经济的股份制改造，抓好政府规划引领、龙头企业带动、农民股份合作三个关键环节，大力建设茯茶小镇、花李田园小镇、丝路风情镇等以农特产品、民俗文化、旅游休闲为特色的优美小镇，推进农民的就地城镇化。

四、建设绿色城市，推行西咸标准。习近平总书记提出要“把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”，绿色城市是创新城市发展方式的必然要求，西咸新区提出打造绿色城市的西咸标准：一是把有限的雨水留下来，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。在沣西新城率先启动海绵城市试点，运用系统解决、土洋结合的办法，建设集城市景观、风道和中央雨洪系统为一体的中央绿廊，让雨水就近汇集、净化、调蓄、溢流，实现雨水在城市中的自然迁移、低碳循环，为西部地区海绵城市建设创造范例。二是推广绿色建筑标准和建筑业工厂化生产。西咸新区正在参考国际经验制定新区绿色建筑标准，将住建部绿色建筑标准简化为墙体保温、多层玻璃、窗外遮阳、新风系统四大项，在成本较低的前提下使建筑能耗比国家标准降低70%。与陕西建工集团合作，在秦汉新城建设建筑产业化基地，推广建筑业工厂化生产，推动建筑业转型升级。三是因地制宜推进地下综合管廊建设，在保证管廊综合性、功能性的前提下，把成本降低到传统方式的1/10左右，利用综合管廊项目收益债等方式探索基础设施融资新模式。四是积极推广地热能、干热岩技术、分布式能源等绿色能源，优化新区能源结构，促进节能减排，改善大气环境。