北京工程质量拟实行终身制 不签承诺书将挨罚

市人大法制委员会副主任委员李小娟在作审议结果的报告时指出，《北京市建设工程质量管理条例(草案)》二审稿中新增了“工程质量将实行终身责任制”的内容，项目负责人要签署工程质量终身责任承诺书，否则将处以1万元以上3万元以下的罚款。

今天上午，《北京市水土保持条例（草案）》和《北京市建设工程质量管理条例(草案)》开始二审。记者在《北京市水土保持条例（草案）》修改稿中发现，水土流失调查监测等信息将按规定公开，未公开将对其主管人员追责。

终身责任制

水土保持条例（草案）

增

绿化隔离带等拟按需禁建限建 

农村委员会提出，北京多年来持续开展的京津风沙源治理、平原百万亩造林、河湖水系综合治理等大规模生态环境建设，为水土保持提供了坚实基础。这些具有水土保持功能的区域，应当按照城乡规划法律法规的有关规定，根据水土流失防治需要，明确禁止或者限制生产建设活动的区域范围。 

为此，法制委员会建议在修改稿中增加一条表述:“市和区、县人民政府应当根据水土流失防治需要，将河湖、湿地、生态公益林、绿化隔离带、公共绿地、郊野公园、滨河森林公园、绿道和崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、蓄滞洪区等区域纳入城乡规划确定的禁止建设地区、限制建设地区进行管理，并将具体范围向社会公告。”

生态清洁小流域拟入财政预算 

法制委员会认为，生态清洁小流域的建设是一项综合性的工作，其后续管护在实践中也存在管护机制不健全、经费无保障等问题，为了使条例的规定更具可操作性，建议增加一款，表述为:“市和区、县人民政府应当制定生态清洁小流域建设中长期规划，建立健全有关部门和属地政府参与的统筹协调机制，整合河湖水系治理、湿地建设、园林绿化、市政基础设施建设、农业面源污染防治、沟域经济发展等方面的政策和措施，推进生态清洁小流域建设，并将建设和管护费用纳入财政预算。” 

水土保持方案将进行网络公示

水土保持方案是生产建设项目中水土保持管理的重要依据，影响着生产建设过程中水土保持工作的整体质量。农村委员会认为，应当在条例中明确社会公众对方案实施的监督，细化水土保持方案的内容，以保障水土保持方案的后续执行。 

据此法制委员会建议增加一条表述:“经批准的水土保持方案应当由水行政部门通过互联网进行公示，相关批准文件应当由生产建设单位在施工场所显著位置进行公示。” 

改 

公共停车场等应进行透水铺装

加强雨水控制和利用工作，可以有效缓解城市排水防涝压力，减少开发建设对水生态环境的破坏，降低地面径流水量对地表、河道水体产生的不良冲击，提高雨水资源利用能力。 

法制委员会建议对条例草案修改为: “新建、改建和扩建生产建设项目，生产建设单位应当按照本市有关规定建设集雨式绿地、透水铺装、雨水集蓄利用等设施，对公共停车场、人行道、步行街和休闲广场、室外庭院等场所进行透水铺装，有效控制地表径流，充分利用雨水资源。雨水控制与利用工程应当纳入水土保持方案，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。” 

不公开水土流失信息将被追责

条例草案明确了政府有关部门的相关职权，按照权责统一的原则，还应当细化政府有关部门及其工作人员的法律责任。 

法制委员会建议将条例草案进行修改。其中，水行政部门或者有关部门及其工作人员违反本条例规定，不履行、违法履行或者不当履行行政职责，如不按规定公开水土流失调查、监测等信息，将由监察机关责令改正，按照国家和本市有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政问责和行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

删

加倍处罚规定没有上位法依据

条例草案第三十八条规定，受到罚款处罚两次以上的，水行政部门可以在上一次罚款金额基础上加一倍进行处罚。经研究、对照《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国行政处罚法》有关法律责任的规定，法制委员会认为第三十八条的规定没有上位法依据，建议删除。

建设工程质量 

管理条例（草案） 

增 

工程质量 

拟实行终身责任制

除了永久性标牌、信息档案等制度外，建设工程还将实行工程质量终身责任制度。

草案修改稿中新增了“供应涉及建筑主体和承重结构材料的单位，其法定代表人还应当签署工程质量终身责任承诺书”的内容。 

此外，“项目负责人应当签署工程质量终身责任承诺书，依法承担相应的工程质量终身责任”。 

同时，增加相应的处罚。未签署工程质量终身责任承诺书将责令限期改正，逾期未改正的，将处1万元以上3万元以下的罚款。 

拟禁止施工单位 

挂靠转包违法分包

城建环保委员会提出，挂靠、转包和违法分包工程是建筑市场中存在的突出问题，层层转包、层层压价，不但造成质量隐患，也严重扰乱建筑市场秩序。 

据此，法制委员会建议增加一条，表述为:“禁止施工单位允许其他单位或者个人通过挂靠方式，以本单位的名义承揽工程。禁止施工单位通过挂靠方式，以其他施工单位的名义承揽工程。”“施工单位不得转包或者违法分包工程。” 

改 

施工质量保证金 

拟由5%降为3% 

法制委员会在调研过程中发现，相关施工企业需向建设单位提交合同价款的5%作为施工质量保证金，占用了企业大量现金流，占施工企业的利润比重过高，且建设单位实际使用不足1%。 

法制委员会建议适当降低施工质量保证金，将该条修改为:“本市推行建设工程施工总承包单位施工质量保修担保制度。施工总承包单位可以采用施工质量保修保函或者施工质量保证金方式向建设单位提供担保。采用保证金方式的，提取比例不得超过施工总承包工程合同价款的百分之三。” 

相关 

市政协首设 

议政性常委会

今年5月，关于北京城市总体规划修改的议政性常委会将召开，这将是北京市政协首次召开议政性常委会。昨天，市政协新闻发言人和相关部门负责人向媒体通报了2015年重点工作。今年，市政协将通过开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式，发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，进一步推动首都经济社会各方面建设。 

886件提案公开邀您点评

市政协相关负责人介绍说，在今年市“两会”期间，共收到委员、党派团体等提案1157件，立案1054件。其中886件提案已通过政协网站等平台向社会公开。公开提案数占到提案总数的三分之二以上。市民可登录市政协网站点击“北京市政协网上提案点评”栏目，您除了可以对提案的选题公共性、问题的知情度、建议的参考性等进行打分外，还可以针对提案提出您的看法。 

今年，提案委员会还要继续做好提案征集工作，紧扣落实首都城市战略定位、推进改革发展、加强法治建设、促进民生改善及编制“十三五”规划等大事、要事，提出有价值有分量的提案。 

另外，今年市政协还将试行重点协商座谈会网络录播和重要调研报告、协商成果的网上公开。 

首设议政性常委会

据介绍，今年市政协将首次召开议政性常委会，计划召开3场，主题分别是“十三五规划”、“北京城市总体规划修改”、“全国科技创新中心建设”。据介绍，议政性常委会将给市政协常委们充足的时间进行分组讨论，并将邀请每个小组派出代表在常委会上进行发言，充分反映常委们的意见建议，体现出“议”的特色。 

此外，市政协还将召开两场议政性主席会，主题是京津冀协同发展战略实施、调整疏解非首都功能。 

议政会关注城市基层管理体制

居委会到底该管什么？街道管理体制如何顺畅？怎样促进业委会成立……今年市政协将举行两场议政会，主题分别是城市基层管理体制和棚户区改造若干政策问题。

另外，市政协将举行“实施居住证制度创新人口调控机制”协商恳谈会，就《北京市建设工程质量管理条例（草案）》进行立法协商，与政府有关部门就科技人才政策完善、传统村落保护、企业工资集团协商等问题进行对口协商，并将就首都新机场临空经济区规划发展、养生保健及涉医类图书出版和影视广播节目监管、城乡基本医疗保险统筹、医疗服务价格项目规范等开展界别协商，还将对运用现代科技手段促进食品安全、停车管理、全资源化生活垃圾处理技术推广、历史街区保护、宗教活动重点场所文物保护开展提案协商会。