建筑安全终身追责隐患治理全省联网安全生产监管进入“深水区”

安全生产监管进入“深水区”

最近在基层采访时发现这样一个现象：一方面，经济下行压力加大导致企业效益波动，个别地区安全生产投入不足、隐患整改力度减弱；另一方面，工业生产依然面广量大、工程建设总量持续增加。要想适应经济发展新常态，兼顾好稳定增长和安全发展是一道必答题。昨日，记者从省有关部门了解到一系列最新举措，更加注重从长效机制、信息管理等层面提高安全水平，意味着我省安全生产监管步入“深水区”。

经济强区更要消除安全盲区

近年来发生的多起重大事故，就在企业集聚的开发区。

安全生产，企业是责任主体，政府部门也要承担起监管职能。但是，开发区的行政组织架构与市县区不一样，监管力量明显薄弱。目前，大多数开发区的安全监管职能放在经济发展局，设一个安全科，而市县区设有专门的安监局，是政府的组成部门，下设多个监管处室。

基于此，省政府出台了《切实加强全省开发区安全生产监管监察能力建设的意见》，明确提出健全机构设置、充实监管力量、加大安全投入、提高人员素质、强化组织领导“五项举措”，要求各类开发区设置安全生产监管机构，国家级开发区安全监管执法人员不少于9人，省级开发区安全监管执法人员不少于5人。此外，还引导开发区借助社会力量加大安全生产监管的覆盖面。

建筑工程质量终身追责

城市化快速推进带动了建筑业发展，目前江苏建筑业仍处于高速增长期，在建总面积占全国1/10，其中，轨道交通在全国的占比更高。省住建厅副厅长顾小平透露了一组数据：全省在建城市轨道交通有9条线，分布在南京、苏州、无锡、徐州、常州5市，总里程340.36公里，占到全国轨道交通工程总里程数的1/4。

统计显示，去年我省建筑施工行业事故起数同比增加42.65%，在工矿商贸领域增幅最高。仅在轨道交通领域，去年12月南京地铁在建工地接连发生两起事故，一起是起吊机在调运钢筋过程中发生侧翻，另一起是钢筋倾覆。事故发生后，除了正常的调查处理，住建部网站公示了工程建设、施工、监理等单位的信息。

目前，住建部启动了为期两年的工程治理专项行动，并出台《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位，在建筑工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任，并建立终身责任信息档案。一旦发生质量事故，住建部门将追究责任。比如，对勘察、设计单位的项目负责人处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。项目负责人为注册建筑师、勘察设计注册工程师的，责令停止执业1年，造成重大质量事故的吊销执业资格证书，5年以内不予注册，情节特别恶劣的终身不予注册。

隐患治理全省联网督查

按照安全生产领域通行的“海恩法则”，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。可见，及时发现隐患并认真消除非常有必要。

“今年将建成全省安全生产信息系统，实现省、市、县三级隐患排查治理信息系统联网运行。”省安监局副局长喻鸿斌介绍，分期分批推动开发区、工业园区所有高危行业企业、劳动密集型企业的重要部位安装信息监控系统终端，对全省在2002年以前注册成立的、未达到安全生产标准水平的老旧企业开展安全隐患排查，及时消除各类因厂房、工艺设计老旧落后导致的事故隐患，对整改难度较大的隐患全部挂牌督办。

“随着行政审批制度改革和前置性审批取消，新的小微企业可能大量涌现，对安全监管是新挑战。”喻鸿斌分析说。另外，煤炭、冶金、化工、建筑等行业亏损面加大，企业普遍减少安全投入，推迟安全技术改造，一些设备带病运转，也将给安全生产带来不利影响。“监管一刻也不能放松。”他介绍，适应深化改革的新趋势，我省将推行安全生产诚信体系和“黑名单”曝光制度，及时向社会通报，并在项目审批、贷款、融资、用地等方面联合惩戒约束，让企业主动将安全生产作为“硬约束”。