两会焦点 证件挂靠是否会被取消

证书挂靠成行业潜规则，非法转包、层层分包等现象难以遏制。随着“楼歪歪”、“楼脆脆”等问题工程不断曝光，建筑行业背后的问题日益凸显。两会上，代表委员们呼吁，整治建筑行业的违法乱象，确保工程质量安全。

1、出借资质、证书挂靠现象普遍

2014年12月19日河南光山发生模板坍塌事故，住建部调查报告指出，这次事故存在严重的违法违规行为，建设单位违法发包，施工单位出借资质证书，实际施工承包方不具备施工能力、无技术方案、使用不合格钢管扣件、现场管理混乱……

“光山坍塌事故像一面镜子，直接照出的就是建筑业的违法乱象。”全国人大代表、河南孟电集团董事长范海涛说。

我国建设项目基本都实行工程招投标制度，要求招投标企业具有相应资质，有相应工程技术人员。建筑师、建造师数量是衡量建筑企业资质的重要指标。截至2011年底，全国建筑业从业人员为4160.44万人，而取得执业资格证书人员不足1%。在这种供需不平衡的情况下，证书挂靠应运而生。

范海涛调研发现，在中部地区的三四线小城市，一级建造师的年薪开到了10万元以上，还很难招到人。如果公司培养自己的员工考资质，时间成本不说，考过后还可能跳槽。

一些实力不济、专业技术人员不足的建筑企业打起了证书挂靠的主意。企业“租来”证书实现资质达标、证书持有者通过“挂靠”获利、中介机构则通过资质“转租”收取服务费，形成了利益链条。

2、非法转包、层层分包现象突出

“一些乡镇大规模搞拆迁搞开发，贪大求快，工程建设匆匆上马、不顾质量。”全国人大代表王刚说，这在无形中为建筑业非法转包、层层分包提供了温床，成为工程质量事故的幕后黑手。

几经转手，层层剥皮，造价逐级降低，实际用于工程建设的费用大为减少，势必给工程质量带来影响。国家重点项目兰渝铁路铁道工程问题，被称为“高铁一姐”的丁书苗案件，央视焦点访谈曝光的河南南阳高速公路质量问题等，都与违法转包、层层分包有密切关系。

业内人士透露，一级企业中标、二级企业进场、三级企业施工的现象至今仍是业内“潜规则”。如今，明目张胆的公开转包行为少，绞尽脑汁、掩人耳目的变相转包行为较为普遍。

全国人大代表、河南建业地产股份有限公司胡葆森说，有关法律对建筑业违法行为的概念界定不清，缺少具体实施细则，可操作性不强。对于违规企业来说，利益诱惑大、违法成本过低，几万元到几十万元的罚款，不伤筋动骨。这是此种现象愈演愈烈的原因。

3、严格建筑市场的准入和清出制度

自3月1日起，住建部实行建筑业企业资质管理新规定，对全国建筑业企业资质统一监督管理，分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质3个序列。

去年9月，住建部在全国开展为期两年的工程质量治理行动，将质量终身责任制落实到人，“重拳”打击转包、挂靠等违法行为。

“质量终身责任制要真正落实到责任人的身上。”范海涛说，大多数工程项目是项目承包，承包人就是实际上的项目老板，名义上的项目经理是建造师。出了事故，幕后的老板往往得不到追究，反正有建造师顶着。

“要根据建筑行业的特殊情况，制定出切实可行的、可操作的、真正能提高工程质量、杜绝安全事故的政策。”范海涛建议，严格实行建筑市场的准入和清出制度，重新审核市场上建筑企业的资质，不合格者予以清退。开展经常性的专项检查，对于出借资质、挂靠证书、违法转包等行为予以重罚，实行黑名单制度，直接清除出建筑市场。

全国政协委员孙太利建议，要具体解决市场主体违法行为界定不清、定性不准、监管手段缺乏、执法效力弱等问题。政府出台相关的配套法规，加强信用体系建设，借鉴最高法公布的“失信被执行人”查询系统，建立全国统一的建筑市场诚信体系查询平台，对违法违规的企业形成有效震慑。