工程造价管理改革相关问题问答（三）

问题九：工程定额如何支撑建筑业转型升级？

答：当前建筑业仍然是劳动密集型的传统产业，企业的生产方式和管理方式相对落后，科研投入和技术创新严重不足，工程总承包、工程项目管理模式发展缓慢，建筑工人严重匮乏。破解这些难题，需要企业加快技术创新和科技创新，加大产业调整力度，提升建筑产业现代化水平。 定额基于施工现场制作施工，与市场专业分工越来越细、工业化生产、设备租赁越来越普遍的实际脱节，更加无法适应和支撑建筑产业现代化的要求。定额修编滞后，动态调整欠缺，建筑节能及绿色建筑中的新技术、新工艺、新材料、新设备不能及时在定额中及时反映。

为解决以上问题，一是及时修订工程定额，使其反映新技术、新工艺、新材料的变化和市场的实际情况，适应建筑业从粗放的劳动密集型产业向集约、高效转型升级。二是编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额，充分发挥定额的引导约束作用，为建筑业转型升级、绿色建筑推广做好支撑。

问题十：如何构建多元化的工程造价信息服务方式？

答：组织发布工程造价信息是造价管理的基础工作。工程造价信息种类繁多，仅材料价格信息就高达几十万种，即使同一种材料价格，不同供求状况、不同品牌、不同地区、不同支付方式，不同数量价格都不同。要保证造价信息工作质量，就要转变职能，明晰政府与市场的服务边界，明确政府提供的造价信息服务清单，鼓励社会力量开展造价信息服务。

构件多元化的工程造价信息服务方式，一是明确政府发布的造价信息服务清单，划清政府造价信息服务工作边界，保障造价信息服务质量。同时探索政府通过购买方式委托科研机构、行业协会、企业等社会力量开展信息服务。二是制定规范造价信息市场行为的相关制度，制定服务于市场的工程造价信息标准，统一造价信息内容和口径。三是建立国家建设工程造价数据库，为工程造价信息服务提供平台，开展工程造价数据积累，把分散的各类工程的造价数据资料收集起来，整合分析，形成数据资源，为政府、工程建设各方主体、社会公众提供信息服务。四是制定有偿服务政策，鼓励社会力量参与工程造价信息服务。

问题十一：为什么要建立工程造价信息化标准体系？

答：信息只有在实际使用中实现互通、共享，才有生命力。目前不少省市实施了各自的信息标准，各软件公司有各自的标准，这些标准之间口径不一致，无法实现造价信息的交流，形成了造价信息孤岛，不能实现造价数据的积累和互联互通，不能有效的为计价服务。

解决这些问题必须统一工程造价信息标准，建立信息化标准体系。通过相关的标准，打通数据流动的瓶颈，打破信息孤岛，为造价信息数据共享奠定基础。 要加快研究制定工程造价信息标准，围绕实现造价软件与电子招投标系统之间的信息交流，各造价软件之间的信息交流开展标准制定，形成体系。明确标准的内容，避免交叉重复，防止标准缺失。制定标准编制计划，使标准编制科学有序，保证标准编制质量，为信息化工作提供保障。

问题十二：为什么要建立国家工程造价数据库？

答：国家工程造价数据库，是指通过大数据、云计算等信息化技术，整合全国造价管理机构的基础力量，收集全国各类工程、各阶段的工程造价数据，并进行造价数据积累、分析、交流、使用。定期发布各类建设工程的造价指标、指数（包括单项指标、综合指标、人材机指标等信息），并利用数据挖掘技术开展工程造价与建筑市场、固定资产投资、工程质量安全等方面的相关性、影响性分析研究。 建设国家工程造价数据库是工程造价管理改革的重点工作，也是造价管理机构职能转变、能力提升的重点信息化工程。

数据库建成后，一是可以为政府部门提供服务。如投资管理部门可以快速估算各类建设项目的投资额，比选投资方案，预测投资走势和对经济的影响；财政审计部门可以对造价异常的工程项目，有针对性地进行跟踪审计；质量、安全监管部门可以针对造价过低的工程项目，实施预先控制，有效避免质量、安全事故的发生；市场监管部门可以及时发现和遏制围标串标、操纵价格等行为。二是通过系统智能化生成的造价指标指数将更具科学性和时效性，并且更贴近市场，对于工程建设市场的稳定运行具有重大意义。三是可以开通造价信息查询平台，为社会公众提供各类造价信息查询服务。