棚改，重“量”更须重“质”

棚改，是一项不可能完成的任务还是一项必须完成的任务？对此，早已无需讳言。李克强总理在今年全国“两会”上进行2015年工作部署时，强调要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，全年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套。

为发起全国棚改新的战役，住房城乡建设部部长陈政高明确要求，各地政府要认真领会党中央、国务院的战略意图，高度重视棚改工作；要加大住房城乡建设部对各省、各省对市区的督察力度，创新体制机制，对棚改实行台账式管理，每周对地块、户数、进展情况和问题进行汇总，做到“情况清晰，问题得解”；各省、自治区、直辖市要与国家开发银行建立协作机制，定期分析问题、解决问题；各地要抓好法治建设，把动迁工作纳入到法治轨道。

由此可以预见的是，2015年，棚改工作将再掀高潮，“啃硬骨头”、“打攻坚战”也必将成为住房城乡建设系统工作的新常态。

量：已成保障房主流

2004年，辽宁省在全国率先启动了全省范围的棚户区改造。随后，全国不少地区也陆续加大了棚户区改造力度。

2008年，党中央、国务院决定将各类棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，拉开了全国大规模推进实施城市和国有工矿、国有林区 场 棚户区 危旧房 、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造的大幕。

截至2014年年底，全国累计改造棚户区约2100万户，让一大批住房困难群众“出棚进楼”，改善了住房条件。通过改造，不少城市的面貌、人居环境、功能也都有了很大改善。

就在2015年全国“两会”召开期间，各级地方政府也纷纷公布了今年的棚改计划。

3月4日，北京市召开全市棚户区改造工作动员部署会，各区县、各有关部门负责人与北京市政府签订了责任状，将坚持“政府主导，市场运作”原则，确保完成5.7万户搬迁改造任务，推进113个棚改项目全面启动实施。

3月6日，从陕西省政府召开的关中城市推进新型城镇化工作座谈会上传出消息：2015年国家与陕西省签订棚户区改造的目标任务是26.7654万户，较去年增加了约5万户。

同样在3月6日，青岛市召开全市城乡建设工作会议，计划启动棚户区改造1.5万户，纳入改造计划的棚户区将于年底前启动房屋征收，具备条件的项目将于9月底前开工建设安置房。

作为一项全国最大的民生工程，棚户区改造工作一直备受关注。如何让这项惠民工程实实在在地落到实处，同样是今年全国“两会”代表委员们热议的话题。

全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席韩志然建议，应加大大兴安岭棚户区改造的力度，让林区居民尽快改善居住条件。

全国人大代表、中共辽宁省阜新市委书记张铁民认为，棚改工作本身是富民工程，不可能有很大效益，所以要选择多种渠道，完善资金的组织、运转和监管机制，有效促进棚改工作顺利进行。“未来的棚改项目，未必全部采用新开工建造模式，可以把商品房开发的存量资产，通过政府回购的方式分配给需要进行棚改安置的住户。这也是今后需要探索的一个重点方向。”

质：还需综合予以考量

棚改工作最后呈现的结果是实体的建筑房屋，但其工作质量却不仅仅体现在房屋质量上。

面对数量大、任务重的棚改项目，作为主导部门，各级政府如何在按时完成的基础上创新建设模式，不仅要保证基本的规划设计施工质量，还要将其提升为城市的精品工程，这同样是一个不可回避的问题，更应吸取以往个别地方廉租房、经济适用房建设的前车之鉴。

作为民生工程，棚改与廉租房、经济适用房具有同样的保障属性，需要政府投入大量资金。但项目所在位置又往往在城区范围，具有一定的开发优势。在这种情况下，如何培养、挖掘土地价值，合理规划配套设施，保证建设工程质量，提升原有住户的生活水平，是各级政府领导必须在事前考虑清楚的问题。

对此，全国政协委员、中央人民广播电台播音员于芳建议，政府工作报告中针对安居工程，不能仅有740万套的数量要求，还应有明确的质量要求和标准。

全国政协委员、北京林达集团董事局主席李晓林告诉记者，棚改房的质量把控是他今年提案的一个重点内容。“实际上，中国的建筑安装标准是有的，但关键要看执行力。在执行过程中，一定要重视监督和验收环节。如果发现不负责任的，必须要严肃处理。”

张铁民则认为，在基础设施配套方面，政府要给大家一个均等待遇，应采取一些具体措施严加管控。此外，在棚改房的收购和分配上，必须做到阳光、透明，满足人民群众对这项工作的新要求。

事实上，陕西省已要求各市县尽快将棚改目标任务进行细化、深化、量化，用好用活国家开发银行支持棚户区改造贷款政策，严格执行城市总体规划和控制性详细规划，提高货币化安置比例，加快棚户区改造。

“棚户区改造是城镇化的一个切入点，涉及到1 亿人居住条件的改善问题，需求量很大，对投资的拉动作用也很显著。”全国政协委员、国家开发银行股份有限公司监事长姚中民强调，“在棚户区改造过程中，要考虑产业布局和就业问题，要有社区和公共服务设施的规划；要从以住房安排为主，转向实物保障和货币补偿相结合；要拓宽投融资渠道，在政府投入、国家开发银行贷款以外，调动更多资金参与改造的积极性；改造的模式可以更加多元化，单独依靠政府或者私营企业不太现实，建议研究一个可以发挥两方面积极性和优势的混合模式。”