山东557个无人岛招募“岛主” 投资很烧钱或需上亿

坐拥一方海岛，独揽碧波万顷，当一个“黄药师”那样潇洒出尘的“桃花岛主”，恐怕是不少人的梦想。

如果你有足够的钱，这一梦想在山东即可变成现实，记者从山东省海洋与渔业厅获悉，自3月中旬起，山东将为该省500余无人岛招募岛主。山东省在相关文件中指出，无居民海岛使用权出让最长不超过50年，确权登记2年内未开发利用的，海岛的使用权将被依法收回。

青岛市一位海洋经济投资人士向记者表示，虽然理论上几乎谁都可以申请，但实际上开发海岛是“很烧钱”的事情，可能几千万元砸进去什么都看不到。

“岛主”任期最长50年

2013年5月，山东省海洋与渔业厅公示的《山东省海岛保护规划》数据显示，山东省管辖海域中共有海岛589个，其中无居民海岛557个。此后的2013年7月，山东首座无居民海岛使用权证书正式落户日照市桃花岛，山东无人岛开发利用由此开启“岛主模式”。

在经过两年前的先期试水后，山东省将针对负责管辖的无人岛，于3月中旬起正式挂牌公开招募“岛主”。记者了解到，将于3月15日正式实施《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》。对于无居民海岛使用权的出让年限，山东省规定了最长不超过50年以及30年两个标准。

官方解释称，在“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则下，山东最长期限（50年）的海岛使用权，仅面向具体开发利用方案中含有建筑工程的用岛类型。

一位海岛海岸带研究人士提供的数据显示，在青岛市有开发活动的无居民海岛中，80%以上的海岛从事农林牧渔等最基础的开发方式。

山东省海洋与渔业厅表示，旅游、娱乐、工业等经营性用岛以及有两个以上使用意向的无居民海岛，一律实行招标、拍卖或者挂牌方式出让无居民海岛使用权。

不过，有青岛市海洋与渔业局人士向记者表示，按照目前的规划，对于海岛的保护性开发，国家短期内不会通过商业性太强的项目。此外，有地方政府人士坦言，海岛开发和管理面临的问题，包括统筹规划不足、基础设施薄弱、生态系统脆弱和管理体制不顺等。

投资无人岛“很烧钱”

“岛主”身份获批后，如果你以为“岛主梦”就成真了的话，那就大错特错了，按规划开发保护海岛，那才是真正的考验。

在上述海洋经济投资人士看来，虽然理论上几乎谁都可以申请，但实际上开发海岛是“很烧钱”的事情，可能几千万元砸进去什么都看不到。业内估计，当个“岛主”至少要花上亿元。

以山东首个被认领的桃花岛开发为例，该岛在上世纪八十年代曾遭受过严重的人为和自然破坏，生态环境极为脆弱。为从根本上改善桃花岛的生态环境，日照市投资845万元在岛上建设防潮堤、栽植树木，增加各项设施，对桃花岛进行一年的生态恢复。

无人岛的开发投入远非如此。业内估计，无人岛上各类建筑的建设成本是陆地同类建筑的3～5倍，同时要考虑岛上的供水、供电问题，还要建码头，购买自有船只等。

上述投资人士告诉记者，海岛开发本身就是烧钱的，与南方沿海省份相比，山东的旅游季节性特别强，过了10月份游客锐减，有实力的开发实体并不愿冒这个险。在他看来，一般海岛开发涉及的旅游地产以投资为主，比商业地产投资回报周期更长，再加上北方岛屿旅游的季节性制约，山东的海岛开发首先还是要寻求资金。

2013年11月，青岛市十五届人大常委会第14次会议上的消息显示，未来5～10年，青岛将全力打造2～3个海岛资源开发明星示范工程。有业内人士表示，率先发展几个示范工程，对尚处探索阶段的海岛开发而言，或许就是连锁反应的开始，后期表现值得期待。