西咸新型城镇化：构建点状布局 组团式发展的市镇体系

推进新型城镇化必须按照优化城镇布局和形态的要求，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。西咸新区建设伊始，省委、省政府摒弃传统城市“摊大饼”发展模式，坚持创新城市发展方式、走新型城镇化道路、建设现代田园城市，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”核心理念，组团开发建设五个相对独立的核心板块，30-50平方公里不等，可容纳30-50万人，围绕核心板块布局若干优美小镇，同时保留部分自然村庄，星罗棋布地散落在城乡之间，从而形成一个由城市核心板块（组团）——优美城镇（镇）——自然村落（村）组成的市镇体系。

三年来，新区围绕构建点状布局、组团式发展的市镇体系，坚守城市总体规划，加强基础设施建设，大力整治环境，错位布局产业，建设优美小镇，先进的开发建设理念正在变为现实，坚持不懈的努力换来了丰硕的成果：新区部分交通路网建成通车，一批企业入园落地开工，五个组团的核心板块建设正在抓紧进行，城市的局部面貌初显，各具特色的优美小镇和以都市农业为衬托田园风光交相辉映，逐步形成了点状布局、组团式发展的市镇体系。

九层之台，始于垒土；千里之行，始于足下。在构建点状布局、组团式发展的市镇体系中，西咸新区认真、扎实地迈出了关键几步：

坚守规划，强化土地管理。规划是立区之本，土地是建区之要。新区建立规划与国土部门联动机制，严格项目入区标准，加强对新建项目、重大项目规划方案论证审查等工作，总体规划、分区规划、控制性详细规划的调整需经严格程序审批，对违反规划的项目限期整改或拆除。统筹管理全区建设用地指标，各类项目用地规划必须与土地利用规划相衔接，强化用地监督检查和土地执法工作。

以道路为主的基础设施建设与生态环境治理同步推进。“五路四桥”等主干路网建设稳步推进，截至2014年底，全区已有351公里的道路建成通车。加强环境综合治理，加大渭河、沣河、泾河河流治理工程，建设唐顺陵遗址生态园林、萧何曹参遗址园林等项目，绿化和保护帝陵等遗址遗迹。推行绿色建筑与综合管廊技术，将中央雨洪系统植入城市绿廊，建设海绵城市。

按照“资源整合、错位布局、集群发展”的思路，产业发展呈现新局面。依托西安国家航空城实验区，引进航空物流、民航科技和半导体（LED）科技等产业，建设智慧化的第四代国际空港城市；依托陕西科技研发基础，引进高新技术研发为先导、现代产业为主体的中俄丝绸之路创新合作园区、六村堡工业园等项目，建设“科技统筹新高地”；依托五陵塬帝陵遗址带、周秦汉古都文化带，引进四医大、惠普、汉唐帝陵旅游设施等文化产业项目，建设“文化之城、健康之城”；依托沣西信息产业园，引进以软件研发、科技孵化、大数据、云计算、物联网等产业，建设“科技园区升级版”；依托泾河湾FC1，引进现代农业科技园区和新能源新材料高端装备制造业等产业项目，建设“三位一体的现代田园城市”。

沿渭河、泾河、沣河三条水系建设。初步建成泾河崇文重点镇、卢卡风情小镇、茯茶小镇，空港太平优美小镇、沣东镐京优美小镇、秦汉酒庄小镇、沣西丝绸之路风情小镇等积极推进。保留部分村落自然风貌，因地制宜发展经济，建设秦汉刘家沟秦风民俗文化村、泾河双赵茯茶产业村、空港竹范“杏枣之乡”村等，让城镇化建设留得住青山绿水，记得住乡愁。

在核心板块之间布局若干都市农业区，形成田园城市的生态绿楔。目前，新区都市农业初步形成了观光型、设施型、特色型和园林型农业4大类30余个项目。沣东农业博览园、秦汉张裕葡萄酒庄、泾河秦龙现代生态智能创意农业园、泾河新城生态科技园等基本建成，空港临空生态农业示范园、沣西沙河现代农业园、泾河天心庄园等项目正在积极推进。都市农业与景观带、绿廊、公园、湿地等共同构成了“城在田中、园在城中”的生态田园景观。

西咸新区构建点状布局、组团式发展的市镇体系尚处于探索与实践中，也遇到一些困惑与困难。显而易见的是，“摊大饼”式发展城市，土地边际利用效率高，城市建设成本低，可以快速与原有城市的基础设施相连，有效对接老城区公共服务，但也必然带来生态环境恶化，空气、水污染，交通拥堵等“摊大饼”弊病。相比较而言，点状布局、组团式发展城市建设周期长、投入大、见效慢，但从长远来看，其优势更是显而易见的：限定城市发展边界，实行核心区高密度开发，集约节约利用土地，产业集聚发展，大量提供就业机会，促进人口集中、产业集聚、用地集约，提高城市土地综合承载能力，减少资源损耗和环境污染。实现经济、人口、资源和环境协调、可持续发展，不断提高城市居民幸福指数，真正实现城市让生活更美好的人本理念。为此，西咸新区将坚定不移地在新型城镇化进程中构建点状布局、组团式发展的市镇体系。