“多规合一”绘新图 广东省四会市积极探路促改革

中小城市要发挥其应有的城市功能，以往粗放式的城市发展方式难以持续，探索集约型、可持续的“多规合一”是建设新型城镇化的重要内容。习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调，要积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。

地域差异的发展与隐忧

“四会西部山区与东部平原构成多样化的自然环境，聚集且发展水平较高的城区与分散且发展相对滞后的乡镇形成差异化的城乡空间，这些让四会具有从市域层面开展‘多规合一’试点的地域代表性。”四会市委副书记、市长曾泰说。

2014年8月，国家发改委、国土资源部、环保部和住建部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，确定在全国28个市县开展“多规合一”试点，四会市位列其中，也是广东省惟一的县级市试点。

选择市、县作为试点，是因为这些地方空间范围相对比较小，经济结构也不那么复杂。但是如何解决城市建设用地与耕地的冲突，合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局，对市、县发展来说是个巨大的挑战。

近年来，四会市经济社会发展迅速，县域经济综合发展力跃居全省第一，但同时也存在与经济实力和地位不太相称的隐忧。国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划长期未能有效衔接，具体表现在市域土地空间“资源错配”，空心村、麻雀村散布占用土地资源，重点地区用地指标不足，部门多头管理，生态资源保护合力不强，城乡基础设施和公共服务体系缺乏衔接和统筹，城乡“二元结构”较为突出，部分民生项目受用地制约，公共设施难以落地，村庄规划滞后，项目审批程序较长等方面。这些问题导致行政成本提高，规划管控能力和城乡发展空间受到制约。

让规划成为建设管理龙头

“四会市迫切需要通过开展‘多规合一’和城乡规划改革，提高城市经济、社会、环境协调和可持续发展水平，国家试点给了我们一个极其难得的改革契机。”四会市住房和城乡建设规划局局长吴耀飞坦言。

城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。《四会市城市总体规划（2010 2020）》正在修编，《四会市土地利用总体规划（2010-2020）》已进入2015年中期评估与调整阶段，《四会市国民经济和社会发展规划第十三个五年规划》于2014年6月启动编制，这些规划的修编调整为开展“多规合一”试点夯实了根基。

所谓“多规合一”并非指只有一个规划，而是指在一个空间内，在规划安排上互相统一，加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

“全地域”管控提高实效

“广东省发展改革委员会与广东省住房和城乡建设厅共同编制的《广东省新型城镇化规划（2014 2020年）》即将出台，广州、云浮、河源等城市也取得了‘三规合一’阶段性成果。”广东省住建厅厅长王芃说,“这些都将为四会市开展‘多规合一’试点提供政策引导和技术支持。”

目前，四会市正加强统筹协调，发挥各部门职能作用，加快统一发展目标、用地指标和空间坐标，确立控制线体系，以城乡总体规划为基础，加强对用地布局、产业发展、交通体系、设施配套、生态系统“全领域”统筹，实现对城乡每一寸土地“全地域”管控，提高规划编制和实施效能。

四会市已制定了“多规合一”试点方案，成立以市委书记为组长的“多规合一”领导小组，完成了前期的资料收集工作。曾泰告诉记者，下一步，四会市将建立法定规划联动修改、控制线动态评估、控制线动态调整等机制，实现“多规合一”管理的常态化、动态化、实时化。“我们将全力推进‘多规合一’试点工作，要试出四会特点、试出广东特色。”