取消暂住制度改革 成为中国时代城镇化发展的符号

近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革的一大亮点，是推进户籍制度改革，而户改的关键则是取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

对于广大农民工来说，取消暂住证，实施居住证，无疑是新春的第一份“政策礼”。送别暂住证，迎来居住证，是历史的变迁，也是时代前行的见证。从1984年深圳率先实行暂住证以来，暂住证在中国的历史已有30年。这30年，正是中国发展最快的30年，是改革开放跨步向前的30年。30年的城市化、城镇化历程如火如荼，而农民工也已在城市里“暂住”了30年。无论如何，暂住证与这30年如影随形，成为时代的一个符号。

既然要送别暂住证制度，便要给“暂住证”一个说法。不能因为这个制度曾经饱受批评就全盘否定，而忽略了它在城市管理特别是流动人口管理中曾经发挥的重大作用。面对庞大的外来流动人口，一个城市不可能不正视、不管理。无论是1984年深圳率先推出暂住证制度，还是1995年公安部发布《暂住证申领办法》，都是依据当时所面临的流动人口管理难题应运而生。把流动人口的管理纳入政府管理的范畴内，暂住证制度曾经起到过积极作用。这是事实，不能因为暂住证后来发生的种种问题而去否定历史事实。本世纪初，沈阳、郑州等城市曾经取消暂住证，但好景不长，没几年又恢复了。为什么？在条件不成熟的时候贸然取消暂住证，城市资源的承载能力如果不足、流动人口的管理难度相对增加、外来人员的公共品服务需求缺乏对接等问题接踵而至，导致取消暂住证反而出现了更多问题。

所以不能“光取消”，还要“新推出”。根据《居住证管理办法（征求意见稿）》，居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利。这意味着，取消暂住证不只是取消，而是转型升级：居住证既涵盖了暂住证的管理职能，又丰富了外来人口的公共服务需求，拓展了公共服务品的提供平台。“新推出”的背景有两个：一是伴随着社会发展，人口流动加剧，几乎每一个城市都拥有相当数量的外来务工人员，他们用自己的辛勤汗水服务城市，理应享受同等的市民待遇；二是我国城市化、城镇化速度加快，基本公共服务均等化让不少公共服务品的提供更广泛，这极大缓解了城市放开户籍管理而带来的资源压力。简言之，就是条件成熟了。

取消暂住证制度后，本地人与外地人之间的界限将被渐次打破，无所谓来自何方，有所谓干在何地。长期以来，受制于户籍制度，外来务工人员在城市里仍然难以享受许多市民可以享受的政策红利，导致在同一个城市出现了政策福利剪刀差。从暂住到居住，一字之变，意义却大不相同。这意味着城市对外来务工人员真正敞开了怀抱，对于外来务工人员的融入给予了更多通道，同时也是一种人格平等权的体现，让每一个人都能够作为平等的国民而存在。这无疑是历史的大进步。只要你愿意付出智慧和汗水，只要你遵纪守法、合法经营，你总能够在每一个地方找到安身立命的所在——体面和尊严，就在其中。

取消暂住证，是户籍改革的关键一步。下一步，就是要继续丰富和发展居住证制度，让居住证的含金量不断提升，让政策福利的质量越来越好，让每一个人都感受到社会发展的力量。其实，光荣与骄傲，都源自这片土地的进步。