2015年一级建造师考试《法规及相关知识》名师剖析（14）

　　行政复议法与行政诉讼法

　　行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。

　　行政诉讼，是指人民法院应当事人的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。

　　行政复议与行政诉讼的基本关系是：除法律、法规规定必须先申请行政复议的以外，行政纠纷当事人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼。行政纠纷当事人对行政复议决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外，可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。

　　熟悉行政复议范围

　　一、可以申请行政复议的事项根据《行政复议法》第6条的有关规定，在工程建设领域，建设工程行政纠纷当事人可以申请复议的情形通常包括：

　　（1）行政处罚，即当事人对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

　　（2）行政强制措施，即当事人对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

　　（3）行政许可，包括：当事人对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的，以及当事人认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记等有关事项，行政机关没有依法办理的；

　　（4）认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的；

　　（5）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

　　（6）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的等等。

　　二、不得申请行政复议的事项根据《行政复议法》第8条规定，下列事项应按规定的纠纷处理方式解决，而不能提起行政复议：

　　（1）行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。当事人不服行政机关作出的行政处分的，应当依照有关法律、行政法规的规定（如《中华人民共和国国家公务员法》等）提起申诉。

　　（2）行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。当事人不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者处理，应当依法申请仲裁，或者向法院提起民事诉讼。

　　熟悉行政复议程序

　　一、行政复议申请当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

　　二、行政复议受理行政复议机关收到复议申请后，应当在法定期限内进行审查。对不符合法律规定的行政复议申请，决定不予受理的，应当书面告知申请人。根据《行政复议法》第21条规定，行收复议期间具体行政行为不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行：

　　（1）被申请人认为需要停止执行的；

　　（2）行收复议机关认为需要停止执行的；

　　（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

　　（4）法律规定停止执行的。

　　三、行政复议决定申请人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除法律规定不得公开的情形外，行政复议机关不得拒绝。

　　决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

　　（1）主要事实不清、证据不足的；

　　（2）适用依据错误的；

　　（3）违反法定程序的；

　　（4）超越或者滥用职权的；

　　（5）具体行政行为明显不当的。

　　四.被申请人不按照法律规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

　　《行政复议法》还规定，申请人在申请行政复议时，可以一并提出行政赔偿请求。行政复议机关对于符合法律规定的赔偿要求，在作出行政复议决定时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

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