建设工程监理案例及解析（二）

　　案例一

　　某房地产公司计划在北京开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2004年10月20 E1下午l7：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，投标单位需提供投标保证金20万元。

　　在2004年10月20日，A、B、C、D、F五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，E单位在次日上午8：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。

　　在10月20日上午10：25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5％的书面说明。

　　开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、D、F五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。

　　在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。

　　评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家l人，技术专家l人。

　　招标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定，评标委员会确定A单位为中标单位。

　　［问题］

　　1.在招标投标过程中有何不妥之处？说明理由。

　　2.B单位向招标人递交的书面说明是否有效？

　　3.在开标后，招标人应对C单位的投标书作何处理，为什么？

　　4.投标书在哪些情况下可作为废标处理？

　　5.招标人对E单位的投标书作废标处理是否正确，理由是什么？

　　案例二

　　某监理单位承担了国内某工程的施工监理任务，该工程由甲施工单位总包，经业主同意，甲施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。

　　［问题］

　　1.监理工程师在审图时发现，基础工程的设计有部分内容不符合国家的工程质量标准，因此，总监理工程师立即致函设计单位要求改正，设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的改正要求，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。

　　请指出上述总监理工程师行为的不妥之处并说明理由。

　　2.在施工到工程主体时，甲施工单位认为，变更部分主体设计可以使施工更方便、质量更易得到保证，因而向监理工程师提出了设计变更的要求。

　　按现行的《建设工程监理规范》，监理工程师应按什么程序处理施工单位提出的设计变更要求？

　　3.施工过程中，监理工程师发现乙施工单位分包的某部位存在质量隐患，因此，总监工程师同时向甲、乙施工单位发出了整改通知。甲施工单位回函称：乙施工单位分包的工程是经业主同意进行分包的，所以甲单位不承担该部分工程的质量责任。

　　甲施工单位的答复有何不妥之处，为什么？总监理工程师的整改通知应如何签发，为什么？

　　4.监理工程师在检查时发现，甲施工单位在施工中，所使用的材料和报验合格的材料有差异，若继续施工，该部位将被隐蔽。因此，总监理工程师立即向甲施工单位下达了暂停施工的指令（因甲施工单位的工作对乙施工单位有影响，乙施工单位也被追停工），同时，将该材料进行了有监理见证的抽检。抽检报告出来后，证实材料合格，可以使用，总监理工程师随即指令施工单位恢复了正常施工。

　　总监理工程师签发本次暂停令是否妥当？程序上有无不妥之处？请说明理由。

　　答案及详解

　　案例一

　　1.在招标投标过程中的不妥之处和理由如下：

　　（1）不妥之处：开标时，由招标人检查投标文件的密封情况。

　　理由：《招标投标法》规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

　　（2）不妥之处：评标委员会由招标人确定。

　　理由：一般招标项目的评标委员会采取随机抽取方式。该项目属一般招标项目。

　　（3）不妥之处：评标委员会的组成不妥。

　　理由：根据《招标投标法》规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的2／3.

　　2.B单位向招标人递交的书面说明有效。根据《招标投标法》的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。

　　3.在开标后，招标人应对C单位的投标书作废标处理：因为C单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招标投标法的要求。

　　4.投标书在下列情况下，可作废标处理。

　　①逾期送达的或者未送达指定地点的；

　　②未按招标文件要求密封的；

　　③无单位盖章并无法定代表人签字或盖章的；

　　④未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

　　⑤投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；

　　⑥投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；

　　⑦未按招标文件要求提交投标保证金的；

　　⑧联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

　　5.招标对E单位的投标书作废标的处理是正确的。因为E单位未能在投标截止时间前送达投标文件。

　　案例二

　　1.总监不应直接致函设计单位，因监理并未承担设计监理任务。发现的问题应向业主报告，由业主向设计单位提出更改要求。总监理工程师不应在取得设计变更文件之前签发变更指令，总监理工程师也无权代替设计单位进行设计变更。

　　2.总监理工程师应组织专业监理工程师对变更要求进行审查，通过后报业主转交设计单位，当变更涉及安全、环保等内容时，应经有关部门审定，取得设计变更文件后，总监理工程师应结合实际情况对变更费用和工期进行评估，总监理工程师就评估情况和业主、施工单位协调后签发变更指令。

　　3.甲施工单位答复的不妥之处：工程分包不能解除承包人的任何责任与义务，分包单位的任何违约行为导致工程损害或给业主造成的损失，承包人承担连带责任。    '总监理工程师的整改通知应发给甲施工单位，不应直接发给乙施工单位，因乙施工单位和业主没有合同关系。

　　4.总监理工程师有权签发本次暂停令，因合同有相应的授权。程序有不妥之处，监理工程师应在签发暂停令后24小时内向业主报告。

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