中国投资项目管理信息化的背景、现状、问题与对策

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投资项目管理信息化是当前我国国民经济与社会发展中一个十分重要的战略性问题，也是项目管理学术领域应该关注和研究的重大前沿问题。国务院总理温家宝在今年的《政府工作报告》中着重指出“适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设，是今年宏观调控的一项重要任务。要完善产业政策和行业规划，健全行业信息发布制度，正确引导社会投资方向”。今年7月份出台实施的《国务院关于投资体制改革的决定》进一步为投资项目管理信息化指明了方向和目标。《决定》指出要“改进投资宏观调控方式，建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动，防止低水平重复建设”。《决定》第一次明确指出要“加强和改进投资信息统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析”。党中央、国务院关于投资体制改革和投资管理信息化的一系列决定和指示为我们今后相当长时期内的工作指明了方向和目标，也对我们的工作提出了很高的要求，本文就如何推进新形势下的投资项目管理信息化工作做初步的分析和建议，不妥之处，请学术同仁指正。 泛普软件-建筑工程项目管理系统

1  项目投资是21初叶中国经济持续快速增长的动力引擎，也是引发中国经济波动和金融风险的重要因素 泛普软件-建筑工程项目管理系统

项目投资一直是中国经济增长的主引擎。尤其是1998年以来，国家实施积极财政政策，发行8000多亿元建设国债，直接带动商业银行配套投资4万多亿人民币，开工一万多个国债建设项目，1998—2001年间各年度国债投资项目对GDP增长率的贡献分别为1.5、2.0、1.7和1.8个百分点，是全球经济景气持续低迷和国内有效需求不足的形势下保持我国九五经济年平均增长7.7%的重要保证。2002年我国在建项目总规模达4.4万亿人民币，2003年我国在建项目建设达到5.5万亿人民币，与GDP的比率为43%。项目投资不仅成为中国经济增长的核心推动力，也是全球经济复苏和增长的发动机之一。 https://www.fanpusoft.com/

但是，我们注意到项目投资对中国经济和世界经济增长的积极作用的同时，也应该看到项目投资宏观失控也一直是中国经济波动的总根源和中国经济安全的重要陷患。 泛普软件-建筑工程项目管理系统

从1956年的经济冒进到1996我国经济“软着陆”，中国的经济建设先后多次出现周期性经济过热，其主要原因是项目投资失控，新开工项目过多。每次治理经济过热的对策都是紧缩银根、通过行政手段停建新开工项目，随之而来的就是全国性的经济疲软，在经过几年的调整之后又开始新一轮的项目扩张。项目投资失控直接诱发的经济过冷过热最终带来的结果是项目贷款机构巨额的金融不良资产。1998年8月，财政部发行了2700亿元的特别国债，用于补充国有商业银行的资本金，同时，由中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行等四大国有独资商业银行和国家开发银行划拨由四家资产管理公司管理经营的不良资产总额高达1万4000亿元人民币，但是到2002年7月，新积累起来的不良资产又超过了20000亿元，加上我国几十家股份制小商业银行，五万多家农村信用社，2000家左右城市信用社及地方性信托投资公司等非银行金融机构的不良资产，我国金融不良资产的总额已经超过了国际公认的警戒线，巨大的不良金融资产被各类国际经济组织公认为制约中国经济安全的重大隐患和中国经济前景的最大不确定因素。造成金融不良资产的主要原因是投资项目信息不对称条件下产生的过度重复建设。据央行对“七五”时期200多个国家重点建设项目的抽样调查，在近3500亿元的总投资额中，银行贷款占1000亿元，其中1/4的项目贷款成为不良资产。泛普软件-建筑工程项目管理系统

行业投资过热或过度重复建设首先导致该行业竞争优势和盈利能力的下降。以玻璃行业为例，1992年，受当时项目投资规模的拉动，浮法玻璃的成本利润率高达138%，销售利润率也高达100%，市场销售需求引导各地纷纷上马玻璃生产线项目，1995年至1997年，玻璃行业每年新增投产约10条浮法玻璃生产线。最终的结果是，玻璃行业供过于求，浮法玻璃价格从最高的200元/重量箱，猛跌至60元/重量箱。1997年，玻璃行业亏损近10亿元。资金亏损，企业停产，许多项目竣工之日就是亏损之时。1998年，国家投资项目监管部门采取淘汰落后小玻璃、三年不上生产线、制止低价倾销等措施，玻璃总量得到有效控制，企业经济效益开始好转。2000年，玻璃行业实现销售收入184亿元，利润总额16.9亿元，销售利润率9.1%。但是，市场销售形势的稍微好转又刺激形成了新的重复投资，1999年以来，新建、在建和筹建的浮法玻璃生产线39条，形成生产能力8788万重量箱，十年内的第二轮重复建设，使得平板玻璃亏损企业的亏损额激增近两倍。在2002年我国13个重点行业全面盈利的大好形势下，平板玻璃行业效益却一路下行，进入全行业亏损。其它行业在加入WTO新形势下的项目重复建设状况同样令人担忧。 泛普软件-建筑工程项目管理系统

2  加快投资项目管理信息化进程是防止行业投资过热避免过度低水平重复建设的重要战略举措 泛普软件-建筑工程项目管理系统

造成新形势下项目投资宏观调控失灵的主要原因是缺乏真实、动态的行业投资总量信息形成机制和渠道。随着我国投融资体制改革的深入，项目投资审批决策权力的不断下放，传统的计划经济体制下建立的人工纸介质为主体的投资项目信息采集渠道和模式已经基本解体，但新的以市场为导向的投资项目总量信息采集，汇总机制和体系并没有建立起来，从而出现了国家投资项目宏观调控管理部门和微观企业投资主体都缺乏投资项目总量信息的新的投资项目信息不对称。因此，加快投资项目管理信息化进程，建立行业投资项目宏观监测评价与预警信息发布系统，分行业、分地区、分产品自动采集动态、真实、系统的投资项目总量信息，通过投资信息的查询与发布服务，引导投资主体进行正确的项目决策，有效避免投资项目的过度重复决策（建设），全面提高重大投资项目决策阶段的信息化管理水平，是有效解决投资信息不对称，确保中国经济待续稳定增长的和金融资产安全的重要战略举措。 泛普软件-建筑工程项目管理系统

经过20多年的投融资体制改革，我国目前已经初步建立了以市场为导向，投资主体多元化、项目资金来源多渠道和投资项目决策分散化的项目投资格局。政府审批项目的权力不断下放，企业自主项目投资的权力和责任不断增加，政府投资宏观调控部门的职能正在由以行政手段直接调控为主转向通过财政、税收、利率、汇率和产业政策、投资总量信息披露等进行间接调控。但是，无论是企业投资主体的微观项目决策管理，还是政府投资项目的宏观总量调控都需要动态、实时的投资项目总量信息――含地区总量和行业（产品）供需总量信息。企业投资主体根据宏观的投资总量信息决定是否进行项目投资，政府投资宏观调控部门根据投资总量信息来决定适度的货币政策、产业政策、利率政策等。因此，如何动态统计、分析全社会项目投资总量并为投资者提供预报预警信息，是全球化和买方经济形势下，保证微观企业提高投资效益和国家宏观经济持续、协调、高速增长的前提条件。 泛普软件-建筑工程项目管理系统

改革开放以来，党中央、国务院历来十分重视全社会投资项目信息反馈系统的建设，一直把投资项目管理信息化、通过发布产品已有产能和正在形成的新增加能力来指导全社会投资活动列为深化投融资体制、完善投资宏观调控机制的重要内容和举措。1988年4月，经国务院批准国家计委正式建设“国家固定资产投资项目管理信息系统”。受当时网络数据传输技术、数据库技术及项目管理决策体制等多方面条件的限制，项目信息由项目建设单位人工纸介质报项目所在地的县、市计委，然后逐级手工纸介质汇总至上级计委信息统计部门，一直到国家计委，由录入员把人工纸介质逐级汇总上来的项目信息输入到项目信息系统中。由于系统缺乏源头数据，无法真实反映某一地区、某一行业、某一产品的动态供需总量信息，无法实现引导全社会投资导向，达到投资供需总量均衡的目的。但是，经过近十年的修改完善，该系统还是在98年国家实施财政政策的过程中，在国家投资主管部门的项目审批信息的数据库汇总、查询中起到重要的辅助决策作用。为了进一步推进全领域的投资项目信息化，1998年，国家计委投资司、国家重大建设项目稽察特派员办公室、国家计委宏观经济研究院、北京宏资讯项目管理技术有限公司联合成立“国家投资项目管理与决策支持信息系统研究”课题，研究基于互联网和国际项目管理思想的国家重大建设项目管理信息系统的体系结构和功能框架。在此基础上，国家重大建设项目稽察特派员办公室决定建立以一万个国债项目作为监管对象的国家重大建设项目动态监测与评价信息系统，对项目建设的全过程信息进行在线稽察。但是，无论是项目审批决策过程的信息分析与发布，还是项目实施过程中的在线数字稽察，都依赖于如何解决从项目源头自动获得动态、实时、系统的项目信息。解决这一问题，需要从整体上思考中国投资项目管理信息化的整体进程与全面解决之道。 泛普软件-建筑工程项目管理系统

3  中国投资项目管理信息化的现状与问题 泛普软件-建筑工程项目管理系统

我国重大建设项目管理信息系统的开发应用始于20世纪70年代，首先从项目造价管理和图纸CAD等环节起步，主要在VAX等小型机做一些编程应用工作，程序规模小，应用效果不理想。80年代随着桌面PC机的普及，桌面项目造价软件（即工程概预算软件）得到了迅速的发展，同时国外的P3、PROJECT等桌面项目管理软件也进入中国。在宝钢等大型建设项目中，国外高端项目管理软件也开始引进试用。1988年4月国务院正式批准建立“国家固定资产投资项目管理信息系统”（以下称固投系统），对全社会固定资产投资项目从立项、设计、施工到运行投产全过程的动态信息实行全面、系统、准确的跟踪管理。系统对项目源头信息的采集采取统一管理、分级负责、层层上报的管理模式，从项目立项到项目竣工验收总共设计了六大阶段111个指标参数的指标体系。由于源头信息由人工层层汇总上报，系统无法从项目建设现场自动采集项目信息，系统无法实现预期的功能目标。固投系统的实践经验表明，建立有效的国家级建设项目监测与评价信息系统的基本前提是：第一，必须在项目业主单位建立全生命周期的项目管理信息系统；第二，在项目业主单位建立项目管理信息系统的基础上，国家级建设项目监测与评价信息系统必须与之无缝联接，自动采集项目源头信息。由于项目管理信息系统面对的是一个一次性、时间期限十分紧迫的管理过程，国内项目业主（项目建设单位）自行开发的项目管理信息系统极大多数是在没有投入试用的情况下，项目已经竣工投产，项目管理信息系统不是半途而废就是虎头蛇尾，成功率极低。 bbs

实践表明，不仅我国建设单位自行开发的项目管理信息系统成功率低，国外引进的项目管理信息系统和相应的项目管理软件在我国的应用和销售情况也不理想，1998年，微软总裁比尔•盖茨中国之行的主题就是推介微软Project98，原本预期会在中国引起一场项目管理软件热，但最后的市场业绩也是大大出乎预料。项目管理软件，从根本上讲是项目管理思想的载体，是一个国家投资体制、项目管理模式的集中体现。国外项目管理实行严格市场化和私有化条件下的招投标和工程监理制度，其项目管理软件的思想方法，控制理念短期内很难在国内实际中全面推广使用。我国项目管理体制、项目管理思想的特殊性决定了国外项目管理软件不可能真正适用我国的项目管理实践，沿用国外项目管理信息系统设计思想的自行开发的系统也不可能真正实用。 泛普软件-建筑工程项目管理系统

（1）在项目管理体制方面，西方发达国家的项目法人制度、招投标制度、项目监理制度、合同法制度都已经十分成熟，而我国这方面的制度在陆续出台和完善实施。其中最为关键的是国外投资项目普遍实行注册备案制，而我国实行分级授权的项目行政审批制。 项目经理博客

（2）在项目管理信息系统的总体设计思想方面，国外项目管理信息系统的设计理念是以进度控制为中心，以进度管理为基线完成项目的资源配置和优化控制。我国长期以来以项目造价管理为基础进行项目控制。 pmp