湖南：高速公路在建里程全国第一

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摊开中国地图，处于中部位置的湖南省北靠长江，南眺广东，既是沿海的内地，又是内地的沿海，区位和交通优势十分明显。在这片红色土地上，一条条高速公路纵横交错，如同一条条奔腾的巨龙辐射四面八方，令人荡气回肠，兴奋不已。 　

龙腾潇湘，大道如歌。 　　

2011年，湖南省高速公路完成产值672.53亿元，再创湖南省高速公路建设投资的历史新高。宜凤、潭衡西、随岳、道贺等四条高速公路建成通车，新增通车里程262.3公里，实现了“十二五”湖南省高速公路建设的开门红。 　　

2012年3月31日，是湖南高速公路建设史上一个值得浓墨重彩书写的日子：湖南省吉首至茶峒高速公路和矮寨特大悬索桥顺利建成通车。至此，全省已通车高速公路总里程达2714公里，在建里程达3736公里，湖南高速公路在建和通车里程达6450公里，在建里程居全国第一。 　

高速公路建设：抢抓机遇，强力推进 　

2008年以来，面对由美国次贷危机引发的国际金融风暴而导致全球经济的“寒冬”，我省抢抓国家扩大内需、加快基础设施建设的战略机遇，迎来了高速公路建设的暖暖春天。经过慎重研究，省委、省政府调整我省“十一五”高速公路发展规划，高速公路建设和通车里程全面升级。 　

关键时刻，省委、省政府主要领导及主管交通的领导带头扛起使命，亲力亲为，用实际行动坚定大家的信心，不仅亲自定调子、亲自听汇报、做批示、直接过问项目筹备进展情况，而且亲自参与调研、亲自参与调度、亲自参加开工动员，亲自多次与国家相关部委和金融机构的领导沟通，为高速公路建设争取项目、用地、资金支持。省委、省人大常委会、省政府、省政协、省军区的领导同志，个个心系高速，关注高速，支持高速，积极参与高速公路建设，为高速公路建设排忧解难、出谋献力。 　

千斤重担众人挑，人人头上有指标。为确保省直各部门及时完成所承担的高速公路建设任务，省政府与省交通运输厅、省发改委、省国土厅、省水利厅、省林业厅、省环保局、省劳动保障厅、省高管局等相关部门签订责任状。 　

开工一条高速公路，前期准备工作千头万绪。在高速项目开工筹备过程中，省发改委、国土、环保、水利、林业、劳动保障、建设等相关部门发挥了巨大作用。为使新开工项目的各项审批任务尽快落实，这些部门把高速公路前期筹备作为头等大事，开设绿色通道，打破办公常规，加班加点压缩审批时间，各厅局都有厅局领导和相关责任部门轮流驻守北京盯项目，有的一待就是十天半月。 　

省交通运输厅和省高管局同志放弃节假日休息，组织人员没日没夜加班加点，一切工作往前赶，主动衔接各部门，为高速公路建设前期工作废寝忘食……多个高速公路项目筹备组的同志，在行业意见、国土预审意见、环保审批等项目审批进程的关键环节中，也长期轮流驻守北京，发扬“磨破嘴、跑断腿”的精神，向各有关部委做好汇报和沟通工作。连国家相关部门的领导也由衷赞叹：“你们湖南人就是有湖南人的精神！” 　　

省交通运输厅、省高管局计划、规划等前期工作部门和领导提前介入，运筹帷幄，主动取消节假日，大家铆足干劲，任何事情都提前做好准备。尤其可贵的是，他们具有“前瞻性”、“超前意识”和“实干精神”，为办理批文，长期有人“钉”在国家部委，需要的材料总能在第一时间送达。每一条高速公路，他们都一步一个脚印，实地查看地质情况和地形条件，优化路线方案，做到最大程度地保护环境和节约资源。设计单位乘势而上，发挥了积极作用。 　

群英铺锦绣，高速彩练三湘舞；盛世迈康庄，富民强省凯歌扬。“十一五”期间五年湖南高速公路共新开工53个项目4457公里，是“十五”的5.7倍，超过2005年以前开工里程的总和。 　

高速公路：湖南“四化两型”的强劲支撑 　　

2011年，湖南省迎来“十二五”开局之年。这一年召开的湖南省第十次党代会上，描绘了未来湖南省的发展蓝图，提出了“坚持科学发展，推进"四化两型"，为加快实现全面小康而奋斗”的奋斗目标。 　

有人说，修建高速公路网，就像是打通三湘大地肌体上的血脉，血液流畅了，湖南的“四化两型”才会有强劲的供氧。也就是说，高速公路的建设，是拉动湖南内需和推进“四化两型”建设最强有力的抓手。 　　

“基础设施始终是支持经济社会发展的基础和前提，这个基础打得有多牢，发展就有多好多快。高速公路是关系国计民生的重要基础设施。对湖南省而言，高速公路不仅是促进全省经济社会发展的排头兵和先锋队，更是推动"四化两型"战略、实现富民强省目标的有力支撑”。高速公路对全省经济增长的重要作用也成为参加全国“两会”的众多湖南代表、委员们热议的焦点。 　　

自2008年以来，湖南高速公路建设投资屡创新高：在2007年投资111.25亿元的基础上，2008年达193.54亿元、2009年达465.18亿元、2010年达650.43亿元、2011年达672.53亿元。而这段时期也是湖南省取得发展的最好时期之一：2007年湖南省GDP增幅达15%，是改革开放以来经济增长速度第二高峰年份；2008年和2009年，湖南省GDP增速分别达到12.8%和13.6%，经济总量连续两年排名全国第十位；2010年，湖南省GDP总值突破1.5万亿元，增长14.5%；2011年湖南省实现GDP近两万亿元，增长12.8%。 　　

“2011年，全省高速公路建设面临的形势变化和经受的挑战、考验很大，但取得的成绩和进步也很大。”湖南省人民政府副省长韩永文曾对采访记者表示。全省高速公路系统认真贯彻落实省委、省政府的决策和部署，主动服务“四化两型”和“四个湖南”建设，积极应对各种困难和挑战，迎难而上，全面完成了各项工作任务，为全省保增长、保投资发挥了重要作用。 　　

“2011年对全省高速公路乃至整个交通建设与发展来讲，是极不平常的一年。在省委、省政府的正确、坚强领导下，我们走过了坎坷路，实现了好结局，确保了交通运输发展、安全、稳定的大局，实现了"十二五"的开门红。”湖南省交通运输厅党组书记、厅长贺仁雨的话语中透露着对这来之不易的成绩单的格外珍惜： 　　

2011年，湖南省高速公路发挥了交通建设主战场的作用。全年建设投资达到672.53亿元，占全省交通建设投资总额的73.5%、全省基础设施重点工程投资总额的43.1%，为全省经济平稳较快发展做出了重要贡献。 　　

2011年，湖南省高速公路创新筹融资方法，拓宽融资渠道。在十分困难的情况下，采取逐家签约落实银行贷款、开展资产运作、成立全国首家交通运输系统财务公司等措施，全年筹措资金共计755.27亿元，渡过了资金难关。 　

2011年，湖南省高速公路工程质量总体受控，高速公路单位工程合格率达100%，优良率达90%以上。 　　

2011年，随着长株潭“两型”社会建设如火如荼地展开，湖南省“两型”高速的建设也取得了实质性成效。在12条857.34公里高速公路中，组织开展了“设计回头看”，减少概算投资达111.07亿元，降幅为14.7%。 　　

“目前，湖南省高速公路在建项目有44个，在建里程达3700多公里，年内将建成通车1000公里，年底高速公路通车总里程将达到3600公里以上。”湖南省交通运输厅党组成员、副厅长,省高速公路管理局局长、省高速公路建设开发总公司总经理吴国光指出，2012年湖南省高速将完成项目投资570亿元，占全省交通建设投资计划的76%，仍是全省基础设施特别是交通建设的主战场。 　

打造“两型”高速，造就“两型”社会建设排头兵 　　

走进长株潭城市群“两型”社会综合配套试验区，首先映入眼帘的就是将这些城市彼此连接的高速公路网。驱车行驶在建成通车的长沙至株洲高速公路上，只见草木葱郁，繁花似锦。行至浏阳河“百里花木走廊”路段，绿化景观与自然融为一体，大大小小的苗圃接踵而至，古桩盆景、花草苗木成行连片的尽收眼底，再现了一条名副其实的“花木高速走廊”。 　

“交通运输部两型科技示范高速公路”长沙至湘潭高速公路的路线跨越湘江、沩水河，两侧河漫滩内地形平坦，水田密布，沟渠纵横，分布有众多水塘。为了节约用地，尤其是有效地保护耕地，其农田区域全部采用桥梁通过。而湘江特大桥则跨越湘江、沩水河及望城大众垸区域内的农田区域，桥梁全长8.3公里，桥面宽度38米，是目前湖南在建高速公路中最长的桥梁。 　

“两型”引路，理念先行。而“两型”理念已深入到湖南高速人的骨髓里： 　

在规划设计中，牢记节约意识，综合考虑建设、运营两个阶段，统筹协调经济、社会、生态环境三个效益。 　　

在施工中，始终坚持对生态环境“最小程度的破坏、最大限度的保护、最强力度的恢复”的原则，力争营造一个舒适、和谐、自然的路域环境，实现行业发展与环境友好的统一、运行效能与资源节约的统一。 　　

在运营管理中，注重节能减排，推广路面再生和循环利用和节能产品运用，坚持勤俭办一切事情，从严控制公务消费支出，防止大手大脚。 　　

在2011年湖南高速开展的“设计回头看”活动中，全局上下坚持“动态设计、限额设计、标准化设计、人本设计”理念，科学确定技术指标，深化路线、走廊多方案比选；为最强力度恢复和保护生态环境，实现交通与自然的和谐，严格标准化设计，严格控制工程造价，合理选取控制点和平纵面指标；为促进交通公共服务的均等化，统筹区域交通发展、政策设计、资源安排，突出对后发地区的支持。 　　

打造“效益高速”，增强高速公路“造血”功能 　　

经济学家说，交通网就是一张经济网，织多大的交通网，就能给经济发展提供多大的腹地。因此，只有把交通网的基本框架连成线、织成网，才能带动车流，继而带动当地经济的发展。同样，只有车流多了，高速公路还本付息的能力才能增强，高速公路可持续发展的水平才能提高。 　　

2011年，宏观调控偏紧，银根紧缩，不少重大工程项目遭遇“寒冬”。对于湖南高速而言，情况亦不容乐观：一方面是紧缩的建设资金；一方面是47条正在建设的高速公路。庞大资金从何而来？如果这么多在建项目不能按时推进，何谈效益？增强高速公路自身“造血”功能，迫在眉睫。 　

2011年，湖南省高速公路管理局创造了具有湖南特色的交通建设筹融资模式，成功破解了高速行业普遍面临的资金瓶颈等难题。 　

措施一：清理回笼项目公司、承包商、经营单位欠款59.6亿元。转让投资集团在建项目18对服务区经营权，平均每对服务区获价款1.56亿元，到账资金30.4亿元，充分显化了国有资产价值。 　

措施二：创新融资手段。积极发行企业债券，引进保险资金，推进资产证券化进程，在项目公司中使用无追索权保理业务和银行承兑汇票托收，发行中期票据、私募票据、短期融资券等新型融资工具。 　　

措施三：全面发挥财务公司融资功能。湖南高速集团财务公司于2011年12月22日正式开业，开创了全国交通系统设立财务公司的先河，成为湖南省第三家财务公司，有力推动了高速产业资本和金融资本高度整合，开辟了湖南又一个崭新的融资平台。累计归集资金367.2亿元，融通公路建设资金78.7亿元，为解决资本瓶颈发挥了不可替代的作用。 　　

措施四：充分调动承包商的积极性，鼓励有能力有条件的承包人通过母公司融资，有效缓解了短期资金不足的问题。 　　

措施五：按市场化运作，引进上市公司和国有大型企业，依法依规实施钢材、沥青等大宗材料采购和储备，有效解决了材料自营不规范、预付款负担重、供货分散难管理等问题，既降低了成本、堵塞了漏洞，又缓解了资金压力。 　　

据统计，湖南高速全年实际筹措资金755.27亿元，其中总公司542.75亿元，投资集团212.52亿元，有效保障了工程建设的资金需求。 　　

“建设"效益高速"，就是要向改革要活力，向管理要效益。”在吴国光看来，建设“效益高速”，当前着重要稳步推进高速公路运营管理体制改革，建设牢固的高效的运营管理基础；要整合资源，突出主业，加强管理，调整结构，做实做强高速公路经营实业；就是要坚持经济效益和社会效益并举、并重的原则，让人民群众充分享受到高速公路建设带来的“红利”，才能实现高速公路的可持续发展。 　

打造“民生高速”，分好利民惠民的发展“蛋糕” 　　

对湖南而言，没有哪项基础设施建设像高速公路一般，能与全省7000万老百姓的生活休戚相关。因为，一条高速路的修通，为许多当地老百姓打开了一扇通往外界的门。 　

“村里的人都像过年一样，我家4口人都支持公路建设，把家里的地早早腾出来征了出去。”郴州市北湖区石盖塘镇万寿桥村一位老人陈英回忆起郴宁高速公路开工建设的场景时兴奋地说。 　　

修一条通往外面广阔天地的高速公路，是这些勤劳淳朴的乡亲们一辈子期盼的事。 　　

近年来，湖南省的高速公路发生了翻天覆地的变化：衡枣高速公路打通了西南出省通道；临长、耒宜高速贯通了湖南北上南下的经济大通道；醴潭、怀新高速成为东联沪杭、开发湘西的致富大道;怀新高速公路全线贯穿怀化少数民族地区，连通西南边陲，打开了湖南的西大门;常吉高速公路使三湘千里一日还的梦想成真，邵永高速形成湖南及内地省份通往珠三角和港澳地区的南北交通大动脉，成为承接沿海产业转移的黄金通道…… 　　

这些高速公路的开通，为世代僻居深山的农民带来了新的生活、改变着他们的未来，让他们真正走上了富裕的康庄大道。 　

在抓好建设的同时，湖南高速注重建设民生高速、和谐高速。省高管局党委书记肖文伟要求全系统各级党组织要坚持“四新”引领（“创和谐新局面，登发展新台阶，上服务新水平，树交通新形象”）和“四个交通”建设（综合交通、“两型”交通、智慧交通、阳光交通）开展工作，实现党建促发展、促改革、促稳定。高速公路的建设者更是用实际行动，在青山绿水间，写下了一个个动人的故事： 　　

省高管局全面实施农民工工资深入有效管理，推行领导干部每周接访制度，主动回应群众期待诉求，融洽职工关系，全局定期开展以“三问”为主题的大接访活动，解决干部职工目前困难，融洽路地关系，重点化解信访维稳的重点遗留问题。在醴潭高速，为了一户农民的出行方便，醴潭公司专门投资20万元，修了一条穿过公路的地下通道；在郴宁高速，为服务沿线群众生活，解决当地沿线群众的实际问题，郴宁公司捐资11万元维修改造了桂阳县燕塘小学；在洞新高速，遇上农田灌溉季节，洞新公司出钱出设备供司马冲镇新安村、杨梅村村民抽水灌溉…… 　　

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。为确保2012年湖南高速大通车、大建设、大改革、大发展顺利推进，湖南高速系统吹响了大干下半年的号角，深入开展“大干下半年，全面完成年度目标任务”系列活动和竞赛，为铺就通向“四化两型”的高速路再立新功。