安徽：加强规划引领 有序推进美好乡村建设

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　　党的十八大提出，要“努力建设美丽中国”。建设美好乡村，关乎城乡统筹、城镇化进程和农业现代化发展，关乎城乡人民福祉，是建设“美丽中国”的重要组成部分。安徽省美好乡村建设，立足于美好安徽建设全局，以城乡统筹的理念加以推进，加快推进城乡一体化进程；在内涵上延伸，不只是改善村容村貌，而是全面提升农村经济、社会、文化、生态、民主管理等发展水平；在空间上拓展，不局限于单个村庄，而是着眼于农村区域，以县为单位整体推进。

　　为加快推进美好乡村建设，2012年7月，住房城乡建设部和安徽省政府签署了《共同推进安徽省美好乡村建设合作协议》，明确了美好乡村建设的努力方向。2012年9月，安徽省委、省政府印发了《关于全面推进美好乡村建设的决定》，并召开动员大会，全面部署美好乡村建设工作。由此，全省美好乡村建设由点上探索进入面上推进阶段。在具体工作中，我们坚持4个“不”的原则，主要有以下做法：

　　一、规划先行，统筹推进，“不规划不建设”

　　在省域层面，按照《安徽省城镇体系规划（2012～2030年）》提出的中心城市、县城、中心镇、中心村目标体系，我们编制了《安徽省美好乡村建设规划》，对全省美好乡村建设作出整体安排，并具体落实到县（市、区）。在县级层面，要求以县为单位，完成村庄布点规划修编，引导城乡一体化发展，并按照全域规划的理念，对中心村的产业发展、基础设施、公共服务设施和农房建设等进行统筹安排。在技术层面，我们编制了《安徽省村庄布点规划导则》，明确村庄布点规划编制的内容、深度、方法等。在实施层面，我们编制了《安徽省美好乡村建设标准》，按照“美”在硬件、“好”在软件的要求，明确中心村相关建设内容和指标。

　　二、政府主导，群众主体，“不搞行政命令”

　　在组织实施上，我省成立了以省委书记、省长任组长，省委副书记任常务副组长的省美好乡村建设领导小组，下设规划建设、资金整合等6个指导组。在资金投入上，省政府决定从2013年起，每年安排10亿元专项资金，采取“以奖代补”的方式对中心村建设进行补助。同时，按每个中心村10万元的标准，每年安排1.5亿元规划编制补助经费。在技术指导上，我们拍摄了《农民建房基础知识》、《美好乡村技术指导》专题片，并在省电视台播放，在厅网站上设置链接；会同省委组织部开展了“千名建设干部下乡镇”活动，两批共1170名村镇规划建设指导员已全部派驻到位，基本覆盖到所有乡镇；启动了村镇规划员培训工作，计划用3年左右的时间，为每个乡镇培养至少1名掌握规划建设基础知识、熟悉相关政策规定的村镇规划员，目前已完成对两批共270人的培训工作。同时，充分尊重群众意愿，依靠和发动群众，已实施的3200个美好乡村建设点全都成立了村民理事会，负责确定整治点，组织群众参与村庄规划编制和项目实施等工作，发挥了群众主体作用和创新精神。

　　三、突出重点，有序实施，“不劳民伤财”

　　我们从群众最急需的危房改造、道路通达、饮水安全和垃圾污水治理等方面入手，全面提升基础设施和公共服务水平，让农民得到实惠。在村庄整治中，重点实施“三网”、“四把”工程，即加强路网、电网、信息网建设，把垃圾处理好、把污水治理好、把水系通起来、把树种起来。在危房改造中，优先解决“经济最贫困、住房最危险”农户的“最基本住房”需求，严格执行危改对象确定程序和公示制度，危房改造中的分散供养五保户、农村低保户所占比例保持在40%以上；中央和省补资金重点向困难地区、困难农户倾斜，五保户、低保户和贫困残疾人家庭重建房屋每户可获得政府补助两万元。

　　四、因地制宜，培育特色，“不大拆大建”

　　按照皖北、皖中、沿江、皖西、皖南不同区域，城郊型、乡村型不同类型，分区分类开展美好乡村建设。各地把“原貌整治、塑造特色”作为美好乡村建设的主导模式，在尊重村庄现状格局的基础上，坚持整治与保护并重，不拆优秀的传统文化建筑、不破坏历史文化名镇名村风貌，充分利用已有建筑、设施和自然人文环境，统筹考虑村域及居民点范围邻近的山、水、林、田、路等生产生活要素，完善村庄基础设施，改善村庄公共环境，彰显地方特色和乡村风貌，“让乡村回归乡村、让乡村增添活力”。如，与世界遗产地——芜湖市黟县宏村相邻的卢村，通过对古村落就地整治和古民居整修，不仅保护了濒临损坏的古民居，还发展了文化旅游新业态，实现了传统村落保护与利用的有机统一。

　　4年来，中央共安排我省32.55亿元农村危房改造资金，支持47.24万户农民改造危房。在此基础上，近两年安徽省级共安排10亿元农村危房改造补助资金、6亿元农村清洁工程专项资金和两亿元村庄整治“以奖代补”资金，实施了730个乡镇清洁工程，开展了3200个村庄整治试点，涌现出一大批生活富裕、环境优美、特色鲜明、民主和谐的美好乡村典型。我们将认真学习贯彻党的十八大精神，按照住房城乡建设部的工作部署，继续扎实推进美好乡村建设，全面改善农村生产生活条件，为美丽中国建设作出积极贡献。

摘自　《中国建设报》　2013.01.25　安徽省住房和城乡建设厅