山东城镇化未来发展重量更重质

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　　近日，山东省召开城镇化工作会议，认真贯彻落实党的十八大提出的有关要求。会议指出，要紧紧围绕实现产业结构、承载能力、人居环境、公共服务的完善与提升，整体推进、重点突破，推动城镇化建设上水平。力争到2015年，全省城镇化率达到56%以上，到2020年达到63%以上。

　　据介绍，近10年来，山东省城镇化率快速提升，年均增长1.07个百分点，2011年达到50.95%，城镇人口总量历史性超过农村人口。截至2011年年底，48个设市城市人口城镇化率均超过35%，其中有21个设市城市超过50%；在60个县中，有55个县人口城镇化率超过30%，其中有23个县超过40%。全省有10个城市进入全国综合实力前100名，26个县（市、区）位居全国百强。

　　会议提出，全面实施城镇化战略，努力走出一条符合城镇发展规律、具有山东特色的城镇化道路。今后一个时期，山东将积极构建以城市群为主体，以区域中心城市为核心，以县域中心城市为支撑，以小城镇为基础，以新型农村社区为单位的城镇格局。全面提升城市群综合竞争力，积极推进山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带的规划建设。做大做强中心城市，强化产业支撑，壮大经济实力；整体提升县域中心城市水平，进一步简政放权、优化环境，提升综合承载能力和建设品质；积极开展“百镇建设示范行动”，全面推进示范镇和中心镇建设，引领全省小城镇加快发展，着力打造一批经济强镇和县域经济社会发展次中心。

　　为了推动城镇化建设上水平，在规划方面，山东将加快建立覆盖城乡的规划体系，编制完善城镇密集区规划、区域绿道系统规划等专项规划。依法加强监督管理，坚决防止随意调整规划，切实维护规划的严肃性和权威性。注重城镇和村落的历史文化遗产保护、非物质文化遗产发掘保护和民间艺术传承，突出城镇各自优势，避免城镇发展“千篇一律、千城一面”。

　　在产业发展方面，山东将加快构建现代产业体系，优化提升城乡产业结构，夯实城镇化经济基础。把发展城镇经济与传统产业改造升级、新兴产业培育发展结合起来，着力培育城镇主导产业。推动城镇化与服务业融合发展，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业。建设现代农业，夯实城镇化基础，加快高效生态和高端高质农业发展步伐。

　　在提升城镇综合承载能力方面，山东将加强重大基础设施的建设，完善现代能源产业体系，加强智能电网以及新型能源建设。强化城镇公共服务功能，加强供水、供气、供热等市政设施建设，强化防灾减灾功能，加强科、教、文、体、卫等服务设施建设。加强“智慧城市”建设，推广应用物联网等信息技术，提高城市运营效率和管理水平。大力推动电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，提高城镇信息化水平。推进“数字城管”工作，尽快实现县以上城市全覆盖，推行省、市、县3级联网。

　　为推动城镇可持续发展，山东将大力推进节能减排，加快生态低碳城市建设步伐，积极参与国家低碳生态城镇建设试点。强化生态环境保护，加快城乡污水处理厂和配套管网改造建设，明年年底前，彻底解决城市建成区污水直排问题。深入开展城乡环境综合整治，继续开展旧城区、背街小巷整治和城中村、城郊村、城边村改造，规模化发展绿色建筑，建设绿色生态城区。积极创建园林城市、园林城镇，大力开展村容村貌整治，不断改善城乡人居环境。

　　为提高基本公共服务均等化水平，山东将实施积极的就业政策，支持劳动者多渠道就业创业，充分发挥政府投资、重点项目建设和产业规划对就业的促进作用。进一步完善城乡居民社会保障体系，加快推进进城务工人员社会保障全覆盖，逐步实现与城镇职工同等待遇。完善城镇住房保障体系，推进保障性安居工程建设，促进房地产市场稳定健康发展，实现农村住房建设与危房改造常态化。加强和改进城乡社区服务，加快推进和谐社区建设。

　　此外，山东还将在坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度的同时，全力保障重点建设项目和保障房用地。创新城镇发展投融资机制，建立多元化的城镇建设投融资新机制。统筹推进人口管理制度改革，推动农村人口向城镇转移。深化行政管理体制改革，进一步简政放权，适当扩大县级政府和小城镇经济社会管理权限，建立城市综合管理体制，加强法制建设，提高城市管理法治化水平，推动政府服务职能下移，创新社区管理和社会组织管理。

摘自《中国建设报》　2012.12.17　记者　耿庆海 通讯员　张殿方