南阳市农村危房改造工作进展顺利

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　　2009年以来，该市先后改造农村危房89420户，完成改造补助资金投入6.19亿元。目前已全部完成改造任务，极大的改善了困难群众的生活和居住条件，赢得了广大人民群众的广泛赞誉。主要做法是：

　　一、加强领导，落实责任，保证危改工作顺利实施。一是组织机构到位。市委、市政府高度重视农村危房改造工作，及时调整充实了南阳市农村危房改造工作领导小组，办公室设在市住房和城乡建设委，具体负责农村危房改造日常工作，每月定期召开专题会议，研究部署农村危房改造工作。二是目标管理到位。市政府召开高规格全市农村危房改造工作会议，传达贯彻省农村危房改造工作会议重要精神，对各县区明确了工作任务，落实了目标考核管理责任制。要求县、乡两级政府成立领导小组，抽调工作人员，落实工作经费，购置工作设备，确保危改工作有效推进。

　　二、严格程序审核，加强政策宣传，实行“阳光操作”。一是制定工作方案，规范操作程序。及时制定全市农村危房改造工作实施方案，明确农村危房改造任务，确保按时间节点完成任务。严格落实操作程序，对每户危改补助对象家庭的经济状况等认真分析研究，按照“二个公开和七个程序”进行操作实施，确保危房改造政策公开和危房改造对象公开，使“个人申请、集体评议、村级推荐、张榜公示、乡镇审核、县级审批、市级备案”的操作程序在阳光下规范有序进行，确保危改补助对象公开、公正、透明。二是加强政策宣传，发挥群众主体作用。对老百姓在政府网站、行风热线中关注的危改政策事项，我们在南阳电台《行风热线》栏目和南阳日报《读者热线》，对危房改造政策以及申报程序、工程质量安全等进行宣传和解答。要求各县区采取召开乡村干部会、村民代表会以及进村入户和利用各种新闻媒体等方式，大力宣传危改政策，使农村危房改造工作家喻户晓，充分发挥广大群众的主体参与作用。与此同时，加大调研、指导、检查力度，适时以《工作简报》形式反映进展动态，交流工作经验，为政府和相关职能部门指导工作、掌握情况提供信息参考。

　　三、加强督查督导，注重技术培训，全面确保工程质量和施工安全。一是强化督查，注重监管。制定危改工作督查方案，成立危改工作督查组，定期或不定期对危改工作进行督查。对批准建设的危改散户，要求乡镇村建工作人员必须按工程进度到场检查指导；对批准的统一集中建房，要求各级质监、设计部门定期选派业务骨干到建房点现场进行指导。组织专业技术人员，随时抽查督查，确保危房改造工程质量和施工安全。二是注重危改技术培训，为危改工作提供有力技术支持。为提高危改技术人员的业务能力，我们组织了由全市206个乡镇危房改造技术人员参加的建房技术人员培训班，通过他们引导危改农户使用新型建筑材料，应用节能建房技术，让他们成为农村危房改造的重要技术力量。组织全市各县区住房和城乡建设部门分管领导和村镇部门负责人46人先后深入到洛阳汝阳、信阳新县等地外出观摩学习，学习外地危改工作先进经验，总结、指导、提高该市危改工作水平。

　　四、实行优惠扶持政策，坚持分类实施，确保改善民生和促进发展同步到位。按照“整合资源，量力而行，群众满意”的工作思路，该市根据村镇建设规划及困难群众的意愿，从解决困难群众最基本住房需求出发，坚持以发展惠及民生，以民生推动发展，区别不同情况，采取新建、改建、翻建、修缮、置换、统建、自建等方式，实施分类建设。对于五保户、特困户老人等没有能力建房的贫困户，经过村组干部牵针引线，与户主的亲朋好友或近邻协商，由其资助建房，享受房屋继承权，解决了特困老人住房问题。对农民因外出打工而闲置的房屋，由村组协调进行房屋置换，有效节约了资金，降低了成本。如桐柏县新集乡，利用闲置的校舍、村部办公楼进行维修，由五保户集中居住，极大地改善了困难群体住房条件；淅川县在危房改造中对库区部分后靠迁移的建房农户进行危改资金重点倾斜，最大限度地调动广大农民投身危房改造、建设美好家园的积极性、主动性和创造性，有效改善了移民生产生活条件，保证了危房改造工作的顺利实施，取得了良好成效。

　　五、健全制度，确保规范运作。一是严格资金管理，确保危改资金高效运行。在补助标准上，结合村及乡镇入户调查情况，依据改造方式、建设成本、补助对象、自筹资金能力等，由乡镇确定分类补助标准后，再由县审核确定补助标准。采取先改造、后补助，县区财政部门按其管理规定分批拨付资金到乡镇。补助资金标准坚决不突破规定的补助上限。在资金使用上该市严格按照“专款专用、有效控制、监督使用”的原则，建立了由各级纪委、监察部门牵头的问责联系会议制度，切实加强对项目的资金监管，严明财政纪律，防止截留、挤占、挪用补助资金，对危房改造中的失职行为进行严肃查处。健全了内控制度，建立了危房改造补助资金领取台账，定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，确保补助资金合理使用在贫困户危房改造上，让更多的农村贫困户享受到国家的政策扶持。如镇平县为确保危房改造资金安全运行，将农户危房改造补助资金与农民粮食直补卡合并使用，将农户危房改造资金直接划入农户粮食直补资金账户上，保证农户危改资金足额及时到位。二是建立竣工验收制度，确保危改房屋保质保量完工。实行两级验收制度，即由乡镇对危房改造竣工后统一验收，将验收情况报县区农村危房改造工作领导小组，再由县区危房改造工作领导小组组织住房和城乡建设、发改、财政等部门逐乡镇验收，对检查中发现质量不符合要求的，督促建房户或施工企业限期改正，直至达到整改要求为止，确保危房改造工作圆满完成。

　　实施农村危房改造工作四年来，该市贫困群众居住条件得到了明显改善，受到了广大农民群众的普遍欢迎。今后，我们将继续贯彻落实上级危改工作部署，抢抓机遇，扎实工作，创新举措，力争把危房改造工作做细，把农村危房改造这项民生工程、惠民工程，好事办好，实事做实，确保完成圆满完成省下达的危房改造目标任务。

摘自　河南省住房和城乡建设厅　2012.11.05　南阳市住房和城乡建设委员会