金华坚持规划引领 大力实施农村住房改造建设 打造村美民富的幸福家园

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　　2009年以来，金华市围绕省委、省政府开展农村住房改造建设工作的重大战略部署，根据金华村庄密集、空心村较多，农村建设用地紧张，农民建房要求强烈的现状，把握金华古村落、古民居、古建筑等农村历史遗存多、文化底蕴深厚的特点，紧扣农村产业转型升级、农民增收致富的迫切要求，加强组织领导，坚持规划引领，创新工作举措，强化工作保障，走出一条具有浓厚地方特色的农房改造建设之路，农房改造建设工作取得了明显的成效。截至目前，全市共启动实施农房改造建设村1117个，完成农房改造建设17.8万户（提前超额完成省里下达的15.5万房4年任务指标的114.83%），完成农村困难家庭危旧房改造1.01万户，累计投入资金415亿元，近50万农民住进了新房。主要做法是：

　　一、立足长远发展，切实强化规划引领

　　坚持把科学规划作为农房改造的龙头，按照“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的要求，立足村庄实际，抓好“四个引导”，引领农房改造建设顺利推进。一是引导空间布局优化。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，以县（市）域村庄布局规划为指导，鼓励农村人口向中心镇、中心村集聚。在全市农房改造建设中326个自然村3.12万人实现了向中心镇、村集聚，89个村实施下山移民搬迁，撤并自然村323个。二是引导塑造农村个性特色。规划编制立足村庄实际，充分发掘村庄自然风貌和历史人文内涵及产业特色，切实把握村庄的肌理脉络，造就了义乌市桥西村等一批主题特色鲜明、内涵丰富、产业特色突出的新农村。三是引导农村历史文化保护。在村庄发展规划编制中，充分依托古民居、古树名木等历史文化要素和非物质文化遗产，因地制宜地实施保护，有效地延续了历史文脉。目前，全市已完成66个历史文化村落保护规划的编制工作，已有23个村被评为国家级、省级历史文化名村，其中在农房改造建设中新增13个，占全省的三分之一。四是引导农村产业发展。创造性地开展村发展规划的编制，科学把握在农房改造建设中显现出的农村物业经济和休闲旅游业快速发展的趋势，通过编制村发展规划切实加以引导，为实现其良性发展创造条件。

　　二、突出个性特色，创新建设改造模式

　　坚持因地制宜、强化分类指导、突出地方特色的原则，积极引导各村根据实际，突出“四种模式”，实施差别化改造建设，走出了一条具有地方特色的农房改造之路。一是“空心村”改造型。专门制定优惠政策，大力拆除古旧闲置房、废弃房、私搭乱建房，推进宅基地、废弃地、空闲地整理，以存量土地结构调整拓展村镇建设空间。全市共改造空心村716个，拆除连片破旧房占地面积370万平方米。二是城镇改造型。对“城中村”、“园中村”实行连片改造，控制独立式低层住宅建设，提倡建设老年公寓、多层公寓、高层公寓，提升住房建设品位，促进土地集约节约利用。如义乌市实施“异地奔小康”工程，以地换房，采用多层、高层公寓模式进行安置，实现了40个村8700名农民落户城镇。三是中心村建设型。结合拆迁安置、下山搬迁和自然村缩减等工作，出台资金扶持、用地保障等政策，积极引导农民建房向中心村集聚。全市启动中心村建设128个，撤并自然村323个，带动3.12万人集聚。四是保护修复型。对于古民居分布较多、古建筑价值较大、自然生态环境独特的历史文化村落，分村建设保护。如磐安县重点建设24个历史文化特色村，并投入3000多万元修缮玉山古茶场、榉溪孔氏家庙等一批文物保护建筑，编制完成全省第一个县域《历史文化村保护与发展总体规划》，使农村历史文化遗产重现生机和活力。

　　三、着力强化保障，有效突破瓶颈制约

　　从实际出发，出台政策措施，解决“地从哪里来、钱从哪里筹”的关键问题，着力破解瓶颈制约。一方面着力突破“用地难”瓶颈。一是确保用地计划指标向农房改造建设倾斜。近4年来，全市累计安排农房改造建设用地8593亩，每年都占当年用地指标的10%以上。二是推进“空心村”改造。通过盘活闲置房、整合空闲地和老宅基地、实施危旧房连片拆除改造，解决了农村长期存在的一户多宅问题，有效挖掘了农村存量建设用地潜力。全市实施空心村改造716个，拆除连片破旧房占地面积370万平方米。三是建设农民公寓，促进土地的集约节约利用。全市共启动农村多层、高层公寓建设63幢，实施老年公寓安置1023户，1644人，有效节约利用土地355亩。2009年以来，全市累计盘活存量建设用地7070亩。另一方面积极破解“筹资难”问题。各地根据自身实际，制定了农房改造资金扶持政策，强化财政资金引领，形成了“农民个人为主、政府政策引导、金融机构助推、社会资金参与”的多途径的筹融资渠道，形成了合力共建的良好氛围。近4年来，市县乡三级财政共投入农房改造建设专项补助资金8.13亿元，统筹使用涉农资金32亿元，带动村集体、农户自筹资金累计达388亿元、社会捐款1.18亿元。同时，鼓励引导金融机构支持农房改造建设，解决农民建设资金不足的问题。全市各类银行累计发放贷款达60.66亿元，如金华农信系统创新推出了“美丽家园”农村住房贷款，已发放贷款47.7亿元，支持农房改造建设3.1万户，利率优惠让利达 3.6亿元；各地成立了新农村建设公司，向银行贷款融资，总额达8.5亿元。

　　四、推进多方受益，切实强化统筹兼顾

　　着眼农村的全面发展和各项事业的全面进步，切实把农房改造与新农村建设各项工程有机结合起来，统筹兼顾、协调推进，使农房改造工程惠及全民、多方受益。一是改善农民人居环境。近4年来，全市累计拆除破旧房面积达1383万平方米，新增农村主干道硬化1485公里、排污管道1809公里、自来水管道1804公里、绿化面积2852亩，新增老年活动室413所、卫生院（室）241所、图书室563所、公共厕所1365个，资金投入达76亿元，农村基础设施、公共服务设施日益完善。二推动农村经济健康持续发展。把农村住房改造建设与农村产业发展、农民增收致富相结合，在全省率先开展村庄建设与产业发展相结合的村发展规划的编制，引领农村“农家乐”、 休闲旅游、物业经济等特色产业发展。全市实施农房改造建设村共增加“农家乐”260家，营业收入达1.88亿元，乡村旅游接待游客909万人次，拉动消费4.34亿元。同时，各地积极发展物业经济，通过农房改造建设在城中村、园中村、郊区村整合土地资源，建立市场、标准厂房或利用农户新建住房进行经营，带动村集体经济增收68.53亿元，带动农民增收27.23亿元，培育形成了一个巨大的富民产业体系。

　　五、狠抓工作落实，切实强化组织领导

　　金华各级党委、政府把农房改造建设摆上重要的工作日程，完善领导体制，健全工作机制，形成齐心谋发展、合力抓落实的工作格局。坚持党委领导、政府负责、农民主体、社会协同“四位一体”工作机制，汇集各方智慧和力量，始终保持力量不松、推力不减。坚持党政“一把手”亲自抓，落实领导分工包村、联村、重点督促检查指导等工作制度，推进各项工作落到实处。积极创新推进机制和工作方法，每年召开现场会，交流经验、部署任务、加快推进。强化督查考核，把农村住房改造建设纳入新农村和美丽乡村建设考核内容，列入镇村两级干部创业承诺，每年都要表彰一批先进典型。尊重农民意愿，强化农民主体作用，把“是否改造”、“怎么改造”、“什么时候改造”的最终决定权将给农民，并通过典型引路、政策鼓励、宣传发动等多种方式，充分调动农民建设美好家园的积极性、主动性，积极引导社会各方面支持和参与农村住房改造建设。

摘自　浙江省建设信息港　2012.08.21　金华市规划局