南阳：加快新型农村社区建设，推动区域发展的大战略

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　　当前，在南阳大地，一个以统筹城乡发展、推进城乡一体化、促进农村发展的大战略正在实施。这个大战略就是新型农村社区建设。

　　新型农村社区建设，是以城市化的理念改造农村、以公共服务均等化覆盖农村、以现代产业体系支撑农村，把若干村落统一整合规划建设的居民社区。这一战略的实施，将会把城镇的基础设施和基础服务延伸到农村中去，将会形成以中心城区、县域城区、小城镇和新型农村社区“四位一体”协调发展的新型城镇体系，为我市探索“两不三新”“三化”协调科学发展之路、建设中原经济区高效生态经济示范市提供强大动力。

　　我市是农业大市，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出；同时，农业不优、工业不强、三产不大的发展现状没有从根本上改变。市情决定了我们必须加快新型农村社区建设。建设新型农村社区，能把农村农民涵盖到新型城镇化进程中来，使广大农区就地实现城镇化，从而达到人口集中、土地集约、产业集聚、功能集成之目的。建设新型农村社区有利于我市加快发展方式转变，开创高效生态经济发展模式；有利于加快新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化进程。抓住了新型农村社区建设，就抓住了“三化”协调的战略基点。

　　实施建设新型农村社区战略，是走新型工业化之路的需要。我市工业比重仍然偏低，大个企业少，带动作用弱；尤其是，工业用地严重不足，已成为制约我市工业企业内引外联、膨胀规模的“瓶颈”。新型农村社区建设可以促进土地的节约利用，为工业化提供更多的发展空间，从而承接更多的项目，加快新型工业化步伐。

　　实施建设新型农村社区战略，是加速新型城镇化建设的需要。目前，我市城镇化率仅为40％，近700万人口生活在农村。通过新型农村社区建设，可就地实现土地节约、集约，就地实现农民转移、转换，就地实现生产集聚、集中，就地实现农民生产生活方式转变。一句话，能够让更多的农民转化为城镇居民。

　　 实施建设新型农村社区战略，是推进新型农业现代化的需要。建设新型农村社区，可以通过农民转市民，减少农业从业人员，增加人均拥有资源量，促进农业适度规模经营，从而提高农业生产率，推动农业现代化，从根本上解决农村发展难题。

　　要在学明白、想明白、做明白上下功夫，真正弄明白新型农村社区建设的重大意义，将新型农村社区建设作为城乡统筹的结合点、城乡一体的切入点、农村发展的增长点而强力实施。

　　要抓住重点，突破难点，创造新型农村社区建设的亮点。要统筹协调、有机衔接、扎实推进；要按照优先城市近郊、优先产业集聚区、优先集镇周边、优先特色产业村“四个优先”的指导思想，突出抓好100个新型农村社区建设。

　　要坚持“分类指导、科学规划、就业为本、产业支撑、试点先行、梯次推进”的思路，按照有利于农业生产、有利于农民生活、有利于农民就业“三个有利于”的原则，对新型农村社区建设进行科学规划，有序推进，稳妥推进，真正把布好的点建成环境优美、功能完善、名副其实的新型农村社区。

摘自　河南省住房和城乡建设厅　2012.08.28　南阳市城乡规划局