绍兴市以农村住房改造建设引领中心镇发展

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

　　近年来绍兴市农房改造建设以推进城乡一体化发展为目标，以宅基地置换城镇住房和构建新型社区为切入点，以农房集中连片改造为抓手，积极推动中心镇人口集聚、要素集约、功能集成，进一步改善了农村的人居环境，为推进中心镇发展、实现城乡统筹奠定了坚实的基础。
　　一、主要做法
　　（一）实现农房改造建设向集约化转变
　　农村人口向中心镇集聚是农村优化资源配置、节约利用资源的重要途经。
　　近年来，绍兴市相继出台一系列政策措施，以高起点、高标准为要求，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”等要求，促进农村人口向中心镇集聚，建设新型农村社区。通过实行开发与整理联动、复垦与盘活并重、增量与减量挂钩，统一规划、整体开发、配套建设，促进人口向中心镇集中、产业向功能区集中、耕地向规模经营主体集中，形成了一大批现代化的新型农村社区。
　　绍兴县坚持改善民生与集约用地并重，改造建设与规范管理齐抓，除县城之外的镇和街道都要求建设200户以上的大型农民集中居住区。2011年，5个中心镇全面启动规模性农房改造建设项目，建筑面积244702平方米，可安置农户2454户。同时，县财政对镇街出台奖励政策，建设规模达到200户以上的奖300万元，达到300户以上的给予500万元的奖励。
　　越城区坚持“科学规划、合理布局、农民自愿、群众得益、土地节约、人口集聚、政府引导、市场运作、有序规范、稳步推进”的基本原则，积极探索农房集中连片改造建设模式。二环以内，推进城中村改造；二环以外，农民有意愿的，参照城中村改造模式，用城区公寓房置换宅基地；其它改造，坚持统一规划、统一建设集中居住区。
　　上虞市继续积极推进“1+4+X”项目（即1个城市吸纳型，4个集镇发展型，若干个村中心集聚型和特色保存型），力争通过3-5年努力，实现1万户宅基地置换目标，形成20-30个农民集中居住区。
　　（二）实现农村基础设施向综合配套型转变
　　绍兴在推进中心镇建设中十分注重基础设施和公共服务设施配套，中心镇的集聚功能不断加强。目前，我市省级中心镇均已建有镇级污水处理设施；生活垃圾处理率达到99.8%（居全省第二）；建成区绿化覆盖率达25%，绿地率达17.5%；人均道路面积达16.7平方米。
对于集中居住区建设，都要求设有社区服务中心、农贸市场、医疗、文化等公共服务设施配套，道路、电力、通讯、给排水等市政基础设施齐全。绍兴在农村基础设施建设中，一是坚持科学规划，按照城市化的发展要求，根据产业布局、基础设施和公共服务设施布局的不同情况，合理确定建设规模、空间形态和居住模式；二是坚持完善配套，确保道路、绿化、污水处理等公共设施全部配置到位，努力完善商业网点用房、农贸市场、超市、学校、幼儿园、小公园、文化娱乐等一系列生活服务设施；三是坚持按标准保证社区及物业用房，保证新型社区按照占总建筑面积的一定标准配置社区管理、活动和服务用房。嵊州市浦口街道，投资2000万元，用于社区配套设施建设，高标准统一规划建设主次道路、污水管网、电力、通信管线及区间绿化，统一建造社区管理用房、休闲活动场所、文化活动中心、警务室、社保室、卫生室、幼儿园、商业街等必需的配套设施。
　　（三）实现农房改造方式向特色化转变
　　绍兴各地在农村住房改造建设实践中，走出了一条以整村拆迁改造、宅基地置换、跨区域集聚、多元化投资为主的推动中心镇建设发展的模式。
　　1．以整村拆迁推动中心镇建设发展。如绍兴县平水镇整体拆迁昌锋自然村458户1308人，拆迁总建筑面积13万平方米，建设安置小区占地总面积10万平方米，建设住宅962套，项目总投资4个亿，实现了由平原村落向城镇社区转变。同时，新增建设用地200余亩，带动了周边约500亩土地开发建设。
　　2．以宅基地置换推进城乡住房优化配置。采取在农民集中居住区内置换、享受购买经济适用房政策、作价领取货币补贴等多种置换方式，鼓励农民进中心镇居住。如绍兴县鼓励农户通过“以房换房”、“以房换钱”、“以房换租”三种置换方式，引导人口集中居住。新昌县出台了农民建房住房公积金贷款政策。
　　3．以移民下山跨区域转移推动人口集聚。对自然条件差、交通不便的高山村、水源保护村、地质灾害村采取散户下山集中、向集镇集聚等多元化住房改造安置模式。如嵊州甘霖镇石坪村，把分散在周边自然村的300多户农民集中安置到统一规划的公寓式安置小区，户均占地面积从0.53亩减少到0.17亩。
　　 4．组建新型投资公司实行多元化投融资。目前，全市已组建各级新农村投融资建设公司20家，总注册资金超过5.4亿元，其中绍兴市新农村建设公司注册资金8000万元，诸暨、上虞、嵊州、新昌均完成县级新农村投融资建设公司的组建。绍兴县13个镇（街道）全部成立了新社区建设投资公司。这些新农村投融资建设公司加大了中心镇建设投资的主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化的运作力度，对加快农村住房改造建设发挥了重要作用。
　　（四）实现农房建成区域向新型社区转变
　　农村新型社区建设，是推进城乡一体化的重要组成部分。绍兴各地按照“统筹规划，合村并居”的思路，采取“多村一社区”、“村庄合并社区”、“一村一社区”等有效模式，建设集办公、警务、居住、教育、医疗为一体的标准化社区。以合理规划建设周边商圈，以完善的道路、交通、水电液化气、雨污分流、垃圾集中处理等基础设施建设，来提高社区的档次和品位。
同时，发挥农民的主导作用，以农民意愿为主，创新社区管理机制。一是通过“村规民约”等有效形式完善市场化运作的保洁、卫生机制，形成农民自主参与、自主管理、自我监督的新型社区管理体制。二是探索农民充分就业保障机制。以社区服务中心为窗口，发布用工需求信息，牵线搭桥、积极推介。截止2011年12月底，全市已经建立新型农村社区96个，涉及农户107185户。
　　 二、下一步工作
　　尽管该市农房改造建设取得了一定的成绩，在促进中心镇发展的道路上迈出了重要的一步，但是，还存在不少问题，例如，各地工作发展不平衡，资金及土地指标短缺等等。今年绍兴市农村住房改造建设根据省厅目标：完成农村住房改造建设2.7万户，指导各县（市、区）各建设1个农房改造示范村项目，任务也已经明确。下一步将在几个方面努力：
　　（一）注重规模项目与科学规划并举。规模项目建设是农房改造建设的趋势。规模项目建设必须进行科学规划，做好规模项目的规划，必须立足当前、放眼长远，兼顾规划的科学性和实际的可操作性，将农房改造与规划相融合，与中心镇相配套。真正实现规划为规模项目服务，规模项目完善规划的良好局面。
　　同时，规划设计还要注重彰显地方特色。加强对项目的布局、地域特色、历史文化、风土人情等方面的研究和把握，注重保护有特色可彰显，有文化可传承，有价值可保留的村庄和房屋。如在建筑布局、风格上要符合绍兴“粉墙黛瓦”的水乡特色。
　　根据以上精神，进一步完善该市20个省级中心镇和8个市级中心镇的规划，根据中心镇的经济发展潜力、环境资源承载力、吸纳集聚人口功能，全面开展中心镇核心区控规和专项规划的编制工作，努力形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般中心村和特色自然村梯次合理的科学的规划体系。
　　（二）注重配套设施建设与专业化服务相配套。基础设施、公共服务设施的建设与完善，是提高中心镇品位，改善农民生活质量的重要内容。为此，必须注重基础设施建设。一是加强中心镇内道路、安全饮水、农村能源等设施的投入。实现道路硬化，自来水入户率达到100%，供水系统快捷卫生，饮水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。完善电力、有线电视、通讯等配套设施建设。二是加强环境建设。农民住宅、厂房整洁；排水排污系统通畅，街道两侧无乱搭乱建，各类垃圾集中存放，及时清运，无害化处理。三是加强社区服务中心建设。要依托现有设施建设，以框架式、大开间结构为主，设施相对完备、服务功能相对集中，且通透、宽敞、明亮，适合村民活动、娱乐、学习。同时，推进体育健身场、图书阅览室、卫生室、休闲公园等公共服务设施建设，使农户就近实现“学有所上、病有所医、娱有所乐”。
　　通过完善物业管理系统，开展农业和技能培训等专业化服务，不仅能给社区内的农民提供生活方面的服务，同时，也能使农民有更多的从事物业、房屋出租、商铺经营、服务贸易、企业做工等就业机会，促使大批农民向二、三产业转移。
　　（三）注重财政投入与市场融资相统一。推进农房改造建设，资金投入是难点，也是关键。首先，要发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加大财政专项投入的力度，重点用于水、电、路等基础设施的配套；其次，要鼓励和引导企业参与投资农村住房改造，采用BT等模式代建开发；再次，要深化农村金融改革，探索农村房屋抵押贷款制度，实施农村建房住房公积金制度，有效激活存量资本，拓展资金渠道；最后，要通过部门与村（社区）结对、企业与村（社区）结对、村民投工投劳等多种形式解决资金来源，基本形成“政府出一点，银行贷一点，企业投一点、社会捐一点，帮扶单位助一点”的多元化的筹资方式。
　　（四）注重个性特色与城乡一体化相对接。努力推进城乡一体化，实施规划设计、建设道路、城乡垃圾处理和生活污水治理、绿化、供水、电力、广电等一体化工程，逐步形成社会公共资源向农村倾斜、城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射的城乡融合的发展机制，构建城市基础设施和社会服务设施向中心镇延伸的基本框架，形成以大城市为中心，卫星城市围绕，特色农村社区为基础的城市立体画面。与此同时，还要在医疗、公共服务、文化程度、人口流动、就业培训等方面做好城乡对接，促进城乡公共服务均等化。
　　实现城乡对接，还要注重个性塑造。城乡对接，一定要与当地特点、政策相结合，将当地的传统优势进行充分的挖掘和包装，将传统文化进行创造性的转化，把传统文化与现代元素进行创造性的结合，把文化底蕴体现到发展特色产业、创造宜居环境、构建和谐社区等具体的实践中，走特色产业化和新型农村城市化之路。
　　（五）注重社区建设与社会管理相结合。站在加强和创新社会管理的战略高度，以农村社区建设为载体，通过完善基础设施、完善服务体系，使社区成为农民自我教育、管理、活动的平台。同时完善社会管理，努力创造安全、舒适的居住环境。一是建立社区教育机制，转变居民的观念，提高居民文明素质；二是建立社区组团式服务机制，通过以社区服务中心为载体，实行组团式服务，让广大居民群众享受到身边的贴心服务；三是建立社会参与社区服务机制，吸引企业和社会组织进入新型社区，为居民提供个性化的服务；四是建立社区网格化管理机制，做到“家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村（居）、大事不出镇（街）、矛盾不上交”。
　　农房改造建设工作使命光荣、任重道远，我们将以本次会议为契机，深入贯彻落实上级指示精神，努力学习先进经验，进一步加大工作力度，攻坚克难，创新举措，全面推进农房改造建设工作转型升级。

摘自　浙江省建设信息港　2012.02.21　绍兴市建设局