山水蓉城续写新传奇——成都市农村住房灾后重建综述

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　　“5·12”汶川特大地震之后，成都市的城乡住房重建工作按照市委、市政府“把重灾区建设成为科学重建、科学发展的样板”的总体目标，在对口援建省市和社会各界的大力支持下，各受灾县（市）坚持以人为本、民生优先，充分尊重群众的意愿，运用统筹城乡的思路和办法扎实搞好重建，通过1年多艰苦努力，已基本完成了农村住房重建，为2010年春节前受灾群众全面入住奠定了坚实基础。城镇住房重建完成了83.5%，为保证城镇居民2010年5月12日之前入住新房创造了条件。

　　据成都市建委近日发布的城乡住房重建最新进展情况，农村住房重建总户数（含维修加固）逾45万户。其中，逾31万户维修加固房屋已于2008年年底全面完成；截至2009年12月30日，新建的13.6万户已建成13.4万户，占总量的98.36%；已入住10.3万户，占总量的75.40%。31.49万户、8.7亿元的维修加固补助资金已全部发放到农户，新建补助资金24.013亿元已全部发放到位。

　　城乡住房重建稳步推进

　　震后，成都市67万户房屋毁损，其中需重建的农房逾13万户、城镇住房逾4万户，灾后重建工作容不得丝毫懈怠。

　　要让灾区人民过上更加幸福美好的生活，安居是关键。所幸的是，经过5年的城乡一体化实践，成都综合经济实力显著增强，统筹城乡发展思路和办法已经形成，为实施政策创新、推进科学重建奠定了基础。成都市把城乡永久性住房建设作为灾后重建工作的重中之重，在保证质量的前提下，加快建设进度，让灾区群众早日搬进新家安居乐业。

　　通过住房“联建”，确保受灾群众“不花一分钱，住进山水别墅”。在都江堰市向峨乡，90%以上房屋倒塌，该乡运用“建设用地指标增减异地挂钩”的办法，筹集数亿元资金，统一规划建设可安置1.2万人的16个集中安置点；在彭州国坪村，村民集中后置换出来的集体建设用地、政府补贴资金和社会捐助资金量化为股份，整个村的重建委托给国有旅游发展公司负责，建设资金由公司想办法解决，待旅游项目取得收益后，村民还将享受分红；在天马镇向荣村、小鱼洞镇江桥人家、白鹿镇书院新居、新兴镇寿阳泉、磁峰镇鹿鸣荷畔……成都灾后重建的成果日益显现。

　　86.33%、89.85%、90.09%、98.36%……在成都，这样的数字每天都在刷新，它意味着农房灾后重建日以继夜快速发展的进程。

　　“成都模式”成果凸现

　　为了早日让受灾群众住上安全、放心的永久性房屋，一年多来，成都市建设系统的干部职工团结一心，通过精心组织、科学安排、严密施工，克服了种种困难，迅速重建起了美好新家园，大力改善了生产生活条件，加快了新型城乡形态构建，促进了统筹城乡综合配套改革试验区建设的重大突破。

　　成果1：创新6种农房重建模式

　　在农村住房重建过程中，成都形成了“原址重建”、“统规自建”、“统规统建”、“开发性重建”、“异地安置”和“维修加固”6种模式。其中有6.3万“统规统建”农户，占重建总量近50%；还鼓励自建农户采取与投资者合资合作联建的方式重建农房，目前仅都江堰市就有900多农户引进了社会资金20亿元，进行了“联建”和“开发性重建”。

　　成果2：土地增减挂钩筹集资金23亿元

　　为解决重建中的诸多难题，成都市灵活运用实验区特殊政策，先行先试，用好用活建设用地增减挂钩政策。将重建中腾出的集体建设用地，在市域范围内挂钩使用，获得级差地租收益，以城补乡用于住房重建。对市场化运作有困难的重灾县（市），由市土地储备中心按每亩15万元的标准统一收储。全市新增耕地1.5万多亩，筹集资金约23亿元。都江堰市天马镇向荣村选择本村较大的3个林院地（老鸹林、曾家院子、肖家院子）进行统规自建，通过建设用地指标增减挂钩节约建设用地120余亩，获得1800余万元建设资金，既为重建提供了资金来源，又避免了分散建设对川西林盘和耕地的破坏。

    成果3：“四性”理念和原则在重建中充分体现

　　为确保重建的品质，使市委、市政府提出的“发展性、相融性、多样性、共享性”的“四性”发展原则，在重建中充分体现，前后组织了两次重建规划设计大会战，200多家设计单位、2000多名设计人员，完成重灾区农村重建640个点位规划设计。编制了《社会主义新农村规划建设技术导则》和《社会主义新农村规划建设管理办法》，开展优秀规划方案评选，举办规划设计成果展。发动200多家建设单位、十万建设大军、百万灾区群众，展开了灾后重建大会战。同步完成基础设施重建，完工公路1940公里，竣工医疗重建项目197个，全面完成学校重建，2条天然气主管网和光纤等同步建成。

　　抓好协调保障确保再上台阶

　　当前，成都已建立完善“分管领导集中精力抓、分解落实部门责任协同抓、乡镇落实专人盯项目抓”的强有力工作机制，采取措施全力以赴抓好重建工作。

　　为全力确保农村住房重建春节前建成入住，成都市建委按照重建时间节点的要求，对进展缓慢点位增添力量、倒排工期，落实各环节、各工序的时限和责任。鉴于春节民工返乡对建设进度的影响，要求各灾区（市）县要提前做好施工组织工作，节日期间按照只有工期、没有假期的要求，全力推进城乡住房重建工作。加强水、电、气、路、讯、视等协调，做到配套设施同步建设；抓紧项目竣工验收，确保农村住房重建年底基本建成、春节前可全面入住。

　　2009年，在融汇了城乡统筹的精髓理念、凝聚了成都建设者的创新与智慧后，灾后重建高速前行，现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态在灾区已初显成效。刚刚闭幕的成都市委工作会，深刻分析了新的历史条件下成都面临的重大机遇，作出了把成都建设成为“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标。结合灾后重建和城乡一体化实践，成都将开启建设“世界现代田园城市”新征程的崭新未来。

摘自《中国建设报》2010.01.13　张志明