创新方法　化“危”为“安”——河北丰宁满族自治县农村危房改造工作侧记

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　　河北省丰宁满族自治县全县农村住户97543户中，农村危房住户就有4739户（含地质灾害危房户），其中，需拆除重建的D级危房户3315户，占全县农户总数的3.4％；需对屋面及主要承重构件进行更换的C级危房有1100户，占全县农户总数的1.12％；需对部分屋面及承重构件进行更换的危房324户，占全县农户总数的0.33%。这些危房有2/3分布在坝上或接坝地区。该县面对艰巨的危房改造任务和巨大的资金缺口的困难，深入基层扩大调查摸清底数，着眼实际、攻克时艰，在五个方面集中发力，确保了农村危房改造的落实。

　　规划先行。他们把规划放在农村危房改造的首位，本着“科学统筹、突出特色、因地制宜、合理布局”原则，坚持“先规划后建设，无规划不建设”，进一步提高规划的科学性和严肃性。

　　结合新农村村庄整治工作，科学编制农村危房改造规划，充分挖掘地方住宅文化、满族特色，并与旅游村、文化村等特色村庄建设结合起来，找准农村危房改造与新农村村庄整治相结合的有效载体，形成同步推进的良好局面。充分考虑群众承受能力，严格控制建房面积（人均不超过20平方米，户均60平方米左右），避免造成新的贫困群体。

　　突出重点。按照“先五保户、低保户后贫困户，先D级危房后C级危房，先极度贫困户后一般贫困户”的序列安排改造顺序，首先集中力量解决最危险、最困难群众的危房改造，优先解决一级危房户、五保户和地质灾害危房户，统筹兼顾重点对象和一般群众，使农村危房改造有计划、有步骤顺利推进。

　　整合资金。在坚持群众自筹为主的前提下，县级认真落实配套资金，努力形成“群众筹、邻里帮、上级补、社会捐、部门助、金融贷”的格局，将抗震安居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人改造、扶贫安居等住房改造工作结合起来，与农村产业移民、小城镇建设和农村基础设施改造结合起来，动员一切可以动员的力量，整合一切可以整合的资源，统筹捆绑使用资金，提高资金的使用效率。

　　创新方式。按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”的步骤和要求，建立健全公开、公正的全过程接受群众和社会监督的操作流程；按照“定宅基、定样图、定施工、足资金”的开工条件，建立技术规范、材料质量、施工安全等控制体系；按照“符合规划、联合评价、注重节能”的要求，建立统一规范的验收制度；按照“以奖代补、先建后补”的方式，建立农村危房改造资金专户管理、封闭运行机制和审计问责制度；以及建立规范的档案管理和产权登记制度。

　　控制质量。加强农村危房改造审批管理人员、施工人员和技术服务人员的培训与管理，把质量控制在每道程序，把问题解决在每个环节；积极引导农民使用新型节能环保材料，在满足最基本居住功能和安全的前提下，有效控制建筑面积和总造价，有效控制攀比拔高，建设安全适用、经济美观、节能环保、特色鲜明的住宅；完善工程质量管理办法，严格施工管理，确保工程质量安全。

摘自《中国建设报》2010.01.11　盖文生