宁夏：农村危房改造综合效益显著

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　　近年来，宁夏回族自治区党委、政府按照中央“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，把实施农村危房改造作为改善民生、建设社会主义新农村的重点工作来抓。通过确定合理的补助对象、补助标准和建设标准，加强质量安全监管，推进农房抗震节能等多项措施，全区农村困难群众居住条件和生活环境明显改善，社会综合效益显著。

　　落实责任有保障

　　为了保证各项措施充分落实，宁夏回族自治区党委、政府明确财政、民政、农牧等各成员单位的职责，建立农村危房、危窑改造联席会议制度，完善了部门联动、齐抓共管、统筹推进的协调衔接机制。值得一提的是，自治区政府明确将农村危房改造纳入效能目标考核内容，细化分解工作责任，实行“五定”责任制，即定目标任务、定责任领导、定质量标准、定完成时限、定考核奖惩。

　　自治区人民政府先后召开了全区农村危房、危窑改造工程现场督察会、山区农村危房改造现场督察会，实地督察观摩各地农村危房、危窑改造进展情况，及时总结经验，推广好的做法，以会代查、以查促建。建立督察通报制度，实行一个阶段一督察、一个阶段一总结，及时研究新情况，解决新问题。自治区住房和城乡建设厅会同监察厅、发改委、财政厅、民政厅、审计厅、质监总站等单位先后对农村危房危窑改造工作进行了5次专项检查，重点检查项目进展、质量安全管理、资金管理使用等情况，对项目建设进度缓慢、管理不够规范等问题进行严肃处理。至今，尚未发现挪用资金和工程质量安全问题。

　　标准规范公正合理

　　该区依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织各市县深入开展农房普查鉴定工作，摸清底数，建立危房农户档案，实行市县区、乡镇、村委会“三榜公示”，确保住房最危险、经济最困难农户能够列为补助对象。他们还制定了《关于进一步加强保障性安居工程建设的意见》等一系列政策文件，明确对分散供养五保户、低保户改造危房、危窑每户补助1.2万元，一般贫困户每户补助5000元，改造建设薄壁轻钢结构、轻型墙体材料的抗震节能农宅每户补助1.2万元，同时要求市县财政补助每户不低于2000元。对于部分特别困难的危房户，各级政府补助达到2.4万元左右，基本保证自筹极少资金就能建起安全适用的住房。严格控制危房改造建筑面积，分散供养五保户、农村低保户建房面积控制在40平方米以内，一般贫困户60平方米。合理控制建房总造价，防止加重农户负担。

　　该区结合实际，组织专业技术人员编制印发了《全区村庄布局规划编制技术导则》等一系列标准规范，开展村庄建设规划竞赛和农宅设计方案评选活动，评审出3个标准、48套优秀农宅设计方案，并印制成册，赠送给各地农民无偿使用。自治区住房和城乡建设厅还定期组织专家和技术人员深入农村危房、危窑改造一线进行指导，及时解决各地遇到的技术问题。各市县建设、规划部门也派出专业技术人员深入现场，提供规划、建设、管理全程技术服务。

　　质量、抗震、节能一起抓

　　通过出台相关文件，宁夏回族自治区进一步明确了农村住宅抗震设防要求和建设管理责任，把国家投资或补助建设的农宅列入政府建设工程安全质量监管范围。自治区住房和城乡建设厅印发了《关于进一步加强农村危房改造建设管理的通知》，明确要求新建房必须设置上下圈梁构造柱，砌筑砂浆必须符合标号和质量标准。在实施农村危房改造中，始终将建房质量摆在第一位，严把各个质量安全关。

　　在保证质量安全的同时，自治区党委、政府借鉴国内外抗震农宅建设的经验和做法，组织技术人员研究开发了符合宁夏实际的抗震新材料、新技术和新结构体系，并建设了轻钢结构、轻型复合保温墙体材料的抗震示范农房。经中国建筑科学院国家重点试验室振动台试验，结果表明：轻钢抗震节能体系农宅在8度大震时，结构未发生破坏；在9度、10度大震时，局部出现细微裂缝，结构基本没有损坏，不用维修即可继续使用。据此，全区在农村危房、危窑改造中全面推广薄壁轻钢抗震节能农宅体系，已建成1000多户。同时，宁夏还在危房改造中推广使用新型节能材料，今年已建成使用多孔砖、节能门窗、坡屋面吊顶的节能农房4.5万户，使用太阳能灶、太阳能热水器、沼气池等的农户达到3万多户。

　　宁夏回族自治区把农村危房改造与旧村环境综合整治、生态移民工程建设和产业发展相结合，整合了资源，取得了很好的综合效益。在各级政府的支持扶助下，相关部门对现有规划保留的村庄，引导农民按要求进行原址加固、就地重建、就近翻建，以配套水、电、路等基础设施为重点，实施环境综合整治，拆除违章建筑，改路、改水、改圈、改厕，推广沼气、太阳能等清洁能源，绿化美化环境，改善村容村貌。自治区将南部山区各市县的危房改造与生态移民工程、扶贫项目结合，整合资源，统筹规划，集中财力、物力和技术力量，加大危房改造力度，扩大危房改造的覆盖面。各地立足实际，依托村庄自身的区位优势、资源优势和产品优势，把农村危房改造与农业特色优势发展、农民创业增收结合起来，同步规划产业布局，逐步形成“一村一品”、“一村一业”的产业格局，让农民安居致富。

 

摘自《中国建设报》2010.01.22　汪汀