让农民都住上亮堂堂暖融融的房子<br>——贵州省省长林树森谈农村危房改造试点工程

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　　编者按 在深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展进程中，各地结合实际，开拓创新，在不少重点工作和重要环节取得了突出成绩，亮点纷呈。本报今日推出“亮点·省区市连线”专栏，请各省区市领导介绍相关经验、做法和体会。我们希望这一栏目能够成为各地经济社会全面发展成就的展示之窗和各地经济工作经验的交流平台。

　　2009年农村危房改造成为贵州经济社会发展中的一个突出的亮点——

　　记者：元旦过后，记者在贵州农村采访，无论是在黔北高原、乌蒙山区，还是在锦江河畔、苗家侗乡，都能听到搬进新房的农村危房改造户燃放的密集爆竹声。这声声爆竹，是庆贺乔迁之喜，更是农民对家兴业旺的深深期望。对此，贵州省做了大量卓有成效的工作，请林省长给我们的读者谈谈这方面的情况。

　　林树森：贵州是全国首个农村危房改造试点省份。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志十分关心贵州农村危房改造的事，相继作出重要批示，批准在贵州率先开展农村危房改造试点。中央计划安排贵州省40亿元农村危房改造专项资金。为了把中央安排的资金用好，我们在财力十分紧张的情况下，仍然勒紧裤腰带，拿出60亿元用于配套。李克强副总理对我省农村危房改造非常关心和支持，2009年还专门抽时间来看到底做得怎么样，看了以后又给我们作了重要指示，全面深入部署此项工作。政府拿出100亿元资金帮助农民改造危房，得到全省广大干部群众的热烈拥护和支持。

　　中央将贵州列为农村危房改造试点后，我们全省上下都动员起来了。先是制定标准，进行全面普查，每一户房子都有三张照片存入档案，然后从最贫困的农户和最危险的农房改起。2008年我们开展了万户试点，2009年又完成了20多万户改造，按照计划，还有三四年就可以把第一期88万户一级危房改造完。为了用好农村危房改造资金，确保真正见到实效，省委、省政府还专门制定了问责制度，谁做不好拿谁是问。从目前的情况来看，效果是非常好的，老百姓得到了实惠。在外头打工的一些农民，家里有危房改造的，都回来做完改造以后才出去打工。因此，这项工作是很深得民心的，我们下决心把这件事做好。

　　在危房改造工作中，最大限度地为农民着想，不仅要有房，还要有路，有水，有电，这是贵州农村危房改造工程的又一亮点——

　　记者：大量农村危房都处于偏远地区，房子更新了，基础配套设施怎么解决？

　　林树森：在大规模的农村危房改造中，各级部门面临的一个突出问题是：房子建好之后，相关的基础配套设施怎么建？由于贵州多数地区基础设施的配套费用极大，在部分地区甚至大于危改资金，这种情况在贵州黔东南、黔南等地区并不鲜见。由于农村危房改造重点地区地方财力较弱，农民自筹资金能力不强，农村危房改造之后如何将基础设施配套工作做好已经成为各级政府面临的一大难题。针对基础设施配套难的问题，2009年4月1日，在省委、省政府的重视下，省建设厅、交通厅、水利厅、农业厅等8个厅局共同出台了《关于农村危房改造工程配套项目资金整合的意见》，本着“渠道不乱，用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，对省级各部门相关专项资金按规定用途进行整合，赋予县级人民政府整合的权力。比如余庆县为了妥善安置18名孤寡老人，在龙塘湾农村危房集中安置点修建养老院，在项目资金捆绑上，该安置点除农村危房改造中36万元的补助款项和政府补贴的20余万元资金，其他资金由各个相关部门统一协调解决。其中，民政部门启动相关资金，给予一个床位2000元至5000元的补助，水利部门专款解决通水问题，电力部门解决通电问题。项目建成后，18名长年居住在危房内的孤老将享受到如城市社区一样的便利生活。国家有关部门负责人评价说，贵州的农村危房改造已形成特有的“贵州模式”，各级政府分工明确，协调推进，对全国农村危房的进一步改造建设有借鉴意义。

　　危房改造工程的成功推进，不仅改善了农民的居住条件，而且带动了相关产业发展，促进了文化建设，使农村面貌焕然一新——

　　记者：据了解，危房改造工程全面推动了农村各项事业发展，请你谈谈这方面的情况。

　　林树森：危房改造工程不仅仅让农民朋友的居住条件改善了，同时对促进就业和拉动内需的作用十分明显。比如，各地都需要大量建筑工匠，有的地方甚至出现了“一匠难求”的局面，这为有一技之长的农民提供了工作岗位。大量的砂石、砖瓦需求使各地农用运输业蓬勃发展，用工量骤然增大。另外，县、乡、镇的建材、装饰市场生意也更加红火。还有一些地方把危改户集中起来打造新街，在为他们改善居住条件的同时，又帮助他们找到了致富门路，促进了农村经贸繁荣。农村危房改造真正成为了推动农村经济社会发展的一项系统工程。

　　搞农村危房改造不能搞单打一，必须按照系统的思维，与相关工作有机结合，在大力改善民生的同时，借机将经济社会发展提升到一个新的水平。具体来讲，在农村危房改造过程中，我们重点抓了三个结合：一是把农村危房改造与移民搬迁结合起来，对于那些生活在不具备基本生产生活条件地方的困难群众，尽可能把他们搬迁出来，在城镇周边找土地集中为他们建新房。二是把农村危房改造与新农村建设结合起来，一方面统一规划，集中建房，形成农村社区，配套帮助农民群众改善供水、供电、广播电视、沼气等基础设施；另一方面，在改造危房的同时，着力改善村容村貌，使改造后的农民住房能够更好地体现地方文化特色和民族特色，为发展乡村旅游等特色产业创造条件。在这方面，黔北地区的湄潭、余庆、凤冈等地积累了好的经验，黔北民居建得非常漂亮整洁，坡面屋、小青瓦、穿斗式、白粉墙、雕花窗，韵味独特，受到各方好评。湄潭县农村危房改造工作走在全省前列，一条重要经验就是将危房改造与产业发展相结合、与乡村旅游发展相结合。三是把农村危房改造与防御自然灾害结合起来，对于那些建在行洪道上、地质灾害危及点的危房，坚决易地重建。实施危房改造工程，不仅改善了我省农村困难群众的生产生活条件，而且使我省农村面貌发生了可喜的变化。

摘自《经济日报》2010.01.20　记者　王新伟