阳光洒向村居寒士——山西省右玉县农村危房改造纪实

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　　右玉县地处晋蒙交界，是山西的北大门。去年，该县被列为山西省首批农村危房改造工作试点县，全县10个乡镇和1个旅游区的197个村庄，全面铺开农村危房改造建设工程。全年总投资2425万元，改造住房2636间，目前已有516户农村困难群众享受到了阳光雨露的滋润，欢天喜地地迁进了新居。

　　以人为本部门联动

　　近年来乘着建设社会主义新农村和全面建设小康社会的东风，右玉农村发生了翻天覆地的变化。但是，作为全省35个国定贫困县之一的右玉县，城乡建设基础仍然较差、底子薄。全县5000户贫困农民仍居住在“夏天不遮雨、冬天不挡寒”的破房烂屋中。自从去年该县被列为农村危房改造工作试点县以来，他们立足县情实际，着力改善民生，迅速掀起了农村危房改造工程建设的热潮。

　　及时成立了农村危房改造工程建设工作领导组，并组建了技术规划、庭院绿化、质量安全监督、后勤保障、宣传报道、督促检查等办事机构。各乡镇各村也都成立了相应的组织机构，专门负责此项工作。在工程实施过程中，县四大班子领导全部按照包乡镇责任制深入工程一线，发现问题、总结经验、督促检查，及时帮助解决工程实施过程中遇到的难题。领导组每十天听取一次工程进度汇报，半月召开一次现场办公会，研究解决问题，督促工程质量和进度。

　　为分清责任、落实到人，他们对农村危房改造工程建设工作进行了分工。确定建设局负责设计户型、施工效果图和施工方案，并监控施工进度；国土部门负责做好困难群众住房用地规划调控工作；财政部门确保解困资金及时到位；审计、监察部门负责做好项目资金监控。各乡镇也将这项工作作为目前的工作重点狠抓落实。甚至很多乡镇书记、乡镇长带领乡镇干部奋战在工程一线指挥施工，并从基础、选料、砌墙、盖顶等各个环节认真检查，严格把关，形成了各级领导高度重视、部门协调配合的强大合力。

　　规范操作合理规划

　　该县通过调查摸底、评议公示、组织实施、建档立案四个环节，采取了户评、村报、乡审、县定的程序确定改造对象。各乡镇在农村危房改造提出书面申请的基础上，抽调精干力量，逐村逐户进行调查摸底，对住房状况登记造表，逐户建档，房人统一，并留存相关影像资料。县农村危房改造工作领导组办公室抽调干部，分成三个小组，根据乡镇上报的基础数据材料深入农村进行逐一审查复核，首批确定了1000户农村危房改造户，并进行张榜公示，从而有效杜绝了弄虚作假行为，确保这项惠民工程真正成为一项民心工程。

　　农民是建房的主体，在危房改造工作中，他们充分尊重农民意愿，因户而异、区别实施，采取了集中搬迁、就地新建、集中安置、修缮改造、就近置换五种模式：一是集中搬迁型。针对有劳动能力和生产能力，但因学、因病致贫，且地处偏僻、村小人少、生产生活条件相对落后的困难群众，采取异地搬迁，建设移民新村的办法进行集中解决。全县共安排了牛心乡甘泉庄村、新城镇石头河村、杀虎口旅游区杀虎口村3个集中搬迁安置点，安置困难户260户。二是就地新建型。对247户有劳动和生产能力，所在村庄生产条件较好，但基于原住房已成危房的困难群众，在原地新建住房解决居住困难。三是修缮改造型。对260户住房已经破损的群众，采取维修改造的办法予以解决。四是集中安置型。通过新建公产周转房，重点解决那些没有劳动和生产能力、无生活保障的困难群众的住房问题，这种住房性质为政府投资、产权归公、集中供应、轮流使用。全县共安排了高家堡乡高家堡村、威远镇威远村、右卫镇联兴村3个集中安置点，安置困难群众141户。五是就近置换型。针对农村部分目前闲置但仍有使用价值的住房，在原住户自愿的前提下，由乡政府出面收购并进行维修后，再安排给困难群众居住，这种类型安置困难群众92户。通过以上五种安置模式，有效改善了广大农村危房困难群众的住房条件。

　　整合项目多元筹资

　　为能够将每一分建设资金用到实处，右玉县立足实际、科学规划、统筹安排，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，通过把整村推进扶贫项目、农村组织活动阵地、文化活动室、村级卫生所、农村寄宿制小学等建设项目与危房改造工程的有机结合，使有限的建设资金发挥出最大的综合效益。

　　同时，鼓励干部群众大力发扬建国60年来造林绿化历程中形成的艰苦奋斗、锲而不舍的“右玉精神”，充分调动干部群众积极参与建设的热情，发挥农民主体作用，积极投工投劳，缓解了资金压力，弥补了时间不足。去年，全县农村危房改造工程建设从开始到竣工，各级干部和广大党员捐款10.3万元，捐献砖瓦木料折价24万元，农民群众义务投工1.04万个，折价达61.9万元。

摘自《中国建设报》2009.05.21　记者　彭泺　通讯员　马占文