以污水治理为重点 着力提升村镇环境质量——浙江省湖州市村镇治污侧记——全国住房和城乡建设工作会议典型经验系列报道之十六

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　　为了营造一座生态城市，浙江省湖州市近年来将生态环境保护提到了重要位置。以“村庄环境整治”、“三河三湖”、“太湖十五治理”等工程为突破点，该市在全力推进村镇污水处理设施建设的同时，使城乡生态环境得到有效改善。

　　村镇污水处理设施达到全覆盖

　　村镇污水处理项目多、覆盖面广，单靠一个镇、一个村无法实现截污减排的目的，必须城乡统筹、多方联动、整体推进，才能形成规模效应。为此，湖州市将污水设施建设范围从中心城区和各县城逐步扩大、延伸到了各乡镇。该市坚持以小城镇为中心，全面实施污水处理厂及截污纳管建设，城镇周边有条件的村庄，纳入污水厂管网统一处理。暂时没有条件的村庄，则根据实际推行人工湿地、生物处理等新技术，多层次、多途径、全方位地扩大了污水处理覆盖面。

　　在实际工作中，湖州市按照“三延伸”的要求，着力将污水处理设施建设范围扩大到各个乡镇，累计建成污水处理设施24座，总处理规模达到日处理51.2万吨，全市44个建制镇中有19个镇的污水纳入处理范围。特别是去年以来，根据国务院和浙江省对太湖流域水环境治理的工作部署，湖州市全力完成剩余25个建制镇的污水处理设施建设，从而实现镇级污水处理设施全覆盖的目标。

　　针对村庄环境脏乱差的问题，以及出现“水乡无水喝”的窘境，湖州市坚持以“百村示范、千村整治”工程为载体，率先开展了农村生活污水治理工作。目前，湖州市千余个行政村中，已有超过半数的村庄开展了农村生活污水处理，解决了45万户农民的污水处理问题，占到全市农村人口的25%，行政村覆盖率达到50%以上，日处理污水能力为4.5万吨左右，极大地改善了村庄面貌和环境质量。

　　治理污水的“五个一”原则

　　在湖州市准备将村镇污水治理工作全面铺开之时，该市有关部门按照一票否决、一以贯之、一线督察、一路绿灯、一刻不懈的“五个一”原则，坚持“科学规划、完善保障、督察推进、强化监管”的工作方针，狠抓责任落实和建设进度，将治污工程切切实实地做成民心工程。

　　湖州市以生态市建设和“811”环境污染整治工作为重点，组织编制了湖州市太湖流域水污染防治“十一五”计划，着力将污水处理设施建设列入各级政府任期目标和环保目标考核体系，实行一票否决制和问责制。同时，各级政府层层签订工作责任书，一级抓一级，层层抓落实。在污水设施建设基础最差、任务最重的南浔区，还探索建立了目标任务完成保证金制度。一旦镇级政府完不成任务，很有可能被区政府“摘帽子、扣票子”。

　　所谓一以贯之，是用政府引路的方式健全引导机制。在财力紧张的情况下，湖州市尽可能地加大财政投入力度，每年划拨污水处理专项资金近5000万元。同时，湖州市还抓住国家对太湖流域水污染治理项目实施阶段性政策倾斜的契机，积极争取中央、省财政的补助资金，缓解了建设单位的资金压力。

　　所谓一线督察，是湖州市实行了“一周一督查、一月一报告、一季一通报、半年一考核、全年一兑现”的督察机制。在建设过程中，市政府领导亲自带头，率领专家督察组成员实地考核，做到了领导指挥在一线、情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线。

　　一路绿灯，指的是湖州市发改委、建设、财政、国土等各部门按照“全市一盘棋、一个调、一股劲”的要求，紧密协作、主动揽责、超前服务，统筹推进项目审批、环评、土地征用、规划设计、工程招投标等工作，极大地提高了审批效率、缩短了项目前期运作时间。针对部分受土地制约无法实施的项目，各个部门坚持“特事特办”的原则，多方协调，积极沟通，合力开辟了污水项目建设的“绿色通道”。

　　一刻不懈，说的是湖州市建立了一套建管并重的长效机制，要求所有新建、在建的污水厂将深度处理、污泥处置技术纳入设计、建设范围。对已建成运行的污水厂，全部按照国家一级A标准实施技术改造，完善在线监控设备，确保建设一个、合格一个、达标一个。针对乡镇技术人才匮乏、运行管理压力较大的情况，湖州市还及时建立专家库，并成立技术指导专家组，通过召开现场会、专家授课、专业培训等形式提高项目建设管理人员的业务素质。

　　减排增收让群众得实惠

　　通过不懈的治污努力，湖州市集中式污水处理厂的COD（化学需氧量）削减量已占到全市COD削减总量的70％左右，成为了减排主力军。湖州市的村镇环境得到较大改观，不仅获得了“国家环保模范城市”、“国家园林城市”等称号，村庄整治项目还被住房和城乡建设部评为“中国人居环境范例奖”。

　　同时，村镇治污工程还为农村经济发展提供了有力的支持。通过对水生态的保护、水文化的挖掘、水能源的开发，湖州市形成了江南天池、藏龙百瀑、大竹海等一批精品旅游景点，农村环境的生态效应日渐显现。

摘自《中国建设报》2009.03.20　张际达