山西右玉：危房改造助推新农村建设——全国住房和城乡建设工作会议典型经验系列报道之十一

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　　山西省右玉县自2008年初被列为全省首批农村危房改造工程试点县后，立足县情实际，广泛调研论证，周密安排，迅速掀起农村危房改造热潮。截至2008年底，该县共建成住房2636间，516户农村住房困难群众喜迁新居。

　　因地制宜建群众满意工程

　　全县通过调查摸底、评议公示、组织实施、建档立案4个环节，采取了户评、村报、乡审、县定的程序确定救助对象，力求做到体民情、顺民意。各乡镇由县民政局逐村逐户进行调查摸底，对困难户的住房状况登记造表，逐户建档，并留存相关影像资料。该县农村危房改造领导组成立了3个审核小组，根据乡镇上报的基础数据、原始材料和县民政局的审查结果，深入农村逐一审查复核，确定了首批1000户农村危房改造户，并进行张榜公示，确保该工程的公开、公平、公正。

　　右玉县立足实际，本着“科学规划、统筹建设，先易后难、分批解决，因地制宜、分类指导，自力更生、多方帮助，一户一宅、节约用地”的原则，充分尊重农民意愿，因户而异，区别实施，采取了集中搬迁、就地新建、集中安置、修缮改造、就近置换5种不同的模式，充分满足了广大农村住房困难群众的多方面需求。

　　为了确保施工质量，该县对所有工程统一进行招投标，由有资质的工程队进行施工。县建设部门编制了技术指导手册，及时下发到施工一线，并抽调技术人员对全县农村危房改造工程实行全程质量监管。各乡镇作为工程责任主体，严把进料关、施工关和验收关，对重点工序和主要细节的质量控制指标严格实行现场盯岗控制。工程全部结束后，县农村危房改造工作领导组抽调有关部门技术人员组成工程验收组，对所有工程统一进行实地验收，确保了全县农村困难群众危房改造工程高标准、高质量完成。

　　干群同心克服资金、时间困难

　　工程伊始，右玉县就及时成立了农村危房改造工作领导组，并下设办公室。在工程实施过程中，住房和城乡建设部村镇司在该县召开了全国农村困难群众危房改造与村镇住宅安全座谈会，山西省建设厅也在该县召开了全省农村困难群众危房改造工作现场会。省、市建设部门更是长期派驻工作组，进行具体指导。县农村危房改造领导组每10天听取一次工程进度汇报，每半月召开一次现场办公会，研究解决遇到的问题。

　　危房改造工程这一惠民举措得到了领导的重视，更激发了全县干部群众积极参与的热情。今年，右玉县农村危房改造工程按预算共需投资近3000万元，如果仅仅依靠外包工程队完成，在资金和时间两方面都有很大的困难。因此在建设过程中，右玉县确立了“省、市、县帮扶，乡、村、户实施”的工作方针，通过深入宣传，广泛发动，弘扬了艰苦奋斗、锲而不舍的“右玉精神”。各级党组织和政府充分发挥主导作用，党员干部冲锋在前，以乡带村，以村联户，组织带领广大群众自力更生、艰苦创业；广大困难群众主动参与，积极投身到工程建设当中；各个部门按照职责协调配合。全县上下迅速掀起了干群齐上手、部门全联动、共建小康屋的热潮。

　　着眼长远促进农民脱贫致富

　　右玉县把整村推进，扶贫项目、村级卫生所、农村寄宿制小学等建设项目与农村危房改造工程有机结合，使有限的建设资金发挥出最大的综合效益。全县所有集中安置点的水、电、路等基础设施和文化活动室、健身广场等文体设施全部配套，使被安置的困难群众日常生活更加便捷、文化体育生活内容更加丰富。

　　该县建立了各单位与贫困村、贫困户结对帮扶机制，进一步明确帮扶单位的目标任务，通过多元化的筹资方式，有效地弥补了农村危房改造建设资金的不足。为了确保集中安置户和搬迁户“迁得来、稳得住、能致富”，右玉县围绕油料生产、小杂粮加工、大棚蔬菜种植、畜牧养殖、苗木培育和生态旅游等产业，根据实际情况，推进农产品产业基地建设，加大农民培训力度，确保住房困难的搬迁户“户户有产业、人人有事干、家家能致富”。

　　在实施危房改造工作过程中，他们按照建一处、绿一处的原则，对置换出来的废弃院落进行拆除，全部复垦利用，植树绿化。“搬走一处危房，置换一片绿荫”的宜居建设目标让右玉的绿更加动人、更加靓丽。一处处布局合理、功能完善、居住舒适、环境优美的农村住房，已经初步勾勒出一幅“困者安其居、居者乐其业，业者兴其村”的和谐美景。

摘自《中国建设报》2009.02.13　汪汀