科学规划为恢复重建打下坚实基础——四川省汶川地震重灾区六州市恢复重建纪实

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　　灾后恢复重建，规划必须先行。记者从由住房和城乡建设部日前组织召开的汶川地震灾后恢复重建进展情况现场巡察和经验交流会上了解到，为实现重建目标，各地始终把规划作为科学重建的基础和龙头，作为重中之重的工作进行安排部署，通过科学规划，为又好又快灾后恢复重建夯实基础。

　　因地制宜重建科学规划选址

　　规划先行，恢复重建基础扎实。坚持规划为先，绵阳精心编制了《绵阳市“5?12”地震灾后恢复重建总体实施规划》和10个专项规划，以及县市区和各个系统的子规划，形成了科学完善的规划体系。目前，北川、安县、平武三县灾后重建总体规划编制均已完成。北川总体规划已于2008年12月20日由住房和城乡建设部、省建设厅组织专家评审。各县（市）区乡镇规划编制工作正加紧推进，161个需编制灾后重建规划的乡镇，已完成编制成果152个，477个需编制灾后重建规划的村庄，已完成编制成果357个。完成了对绵阳市需原地异址重建的安县晓坝镇、川县香泉乡、陈家坝乡、漩坪乡、曲山镇、平武县响岩镇6个乡镇原地异址选址方案，为全市灾后科学重建、加快重建、又好又快重建夯实了基础。

　　精心组织会战，制定完整的重建规划体系。重建规划量大、面广，时间紧、任务重。为确保重建需要，成都市广泛动员和组织国内外200多家规划编制设计机构的4000多名规划设计人员，开展了多次规划设计大会战。针对规划设计单位大都缺乏农村规划设计经验的问题，该市及时制定了《成都市农村地区规划建设技术导则》和《农村地区建筑布局和环境设计图集》，组织规划设计人员和镇、乡、村干部学习培训，进行典型案例剖析交流，确保了高质量规划。根据《汶川地震灾后恢复重建条例》和四川省汶川地震灾后重建规划编制工作组的统一部署，他们结合实际，围绕构建现代化城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态的目标，统筹协调住房重建、基础设施重建、公共服务设施重建、产业发展和生态修复等11个灾后重建专项规划，形成了由灾区城镇体系规划、都江堰市城区重建规划、镇重建规划、农村重建规划和风景旅游区重建规划五个部分构成的全市灾后重建规划体系。

　　高起点及时编制灾后重建规划。震后，广元市及时编制了市域城镇体系规划、城乡住房建设规划、农村建设规划；瞄准在2020年把市主城区建成大城市的目标，加快进行主城区总规修编和重建规划；紧扣统筹城乡规划和国家重大项目规划，编制了青川等县城及44个乡镇城镇总体规划和一批灾后重建重点村庄规划及240多个安置点规划；突出重大基础设施建设项目和生命线工程，编制了市域交通、物流市场等专业规划和110余项城镇基础设施项目规划；围绕工业强市战略，完成了川浙产业合作园、川黑产业合作园、军民结合产业园以及天然气综合开发利用园区等重点园区规划。还编制了《广元市森林城市建设规划》。在规划编制过程中，四川省城乡规划设计研究院、西安市规划局对广元市灾后重建规划编制工作给予了大力支持。浙江省迅速组织380多名测绘技术人员用1个月时间完成测绘任务，组织浙江城乡规划设计研究院及10个对口市县规划院开展了青川县城镇体系以及33个乡镇的规划，形成了初步成果。还编制了《产业发展生产力布局和规划》、《青川县旅游总体规划（修编）》、《青竹江流域规划》等专项规划。黑龙江省积极做好剑阁县14个镇、31个乡的《总体规划》及《集镇建设规划》。自贡市编制了《苍溪县三川镇城镇发展总体规划》、《苍溪县三川镇旅游发展规划》、《阳观村农民集中居住点修建性详规》。宜宾市编制了羊木镇基础设施、园林等规划。

　　为做好农房建设规划选址工作，德阳市各县（市、区）和援建省市密切配合，以安全第一、有利生产、方便生活、节省耕地、保护环境为宗旨，按照与城镇化、新型工业化和新农村建设相结合的要求，坚持宜聚则聚、宜散则散、散聚结合的原则进行了规划。目前，全市农村建设规划和重灾区农房布点规划已全面完成，绵竹、什邡极重灾区农房布点规划已编制95%%，为全面推进农村永久性住房建设打下了基础。

　　按住房和城乡建设部、四川省建设厅的安排，重庆市规划设计院、攀枝花规划设计研究院和自贡市规划设计院对口支持雅安市灾后重建规划编制工作，在地震发生不久即完成了《雅安市灾后重建城镇体系规划》、《汉源县灾后重建农村建设规划》、《宝兴县灾后重建农村建设规划》和《芦山县灾后重建农村建设规划》的编制工作，按灾后重建要求，对雅安市和各县总规进行了修编。在2008年12月中旬完成了市本级基础设施重建项目规划，重灾县近期建设规划，控制性详细规划，36个乡镇规划的编制、评审和报批工作。在此基础上，他们还完成了《住房建设规划》的相关资料和数据的收集整理上报工作，为促进今年灾后重建工作的顺利开展奠定了基础。

　　把恢复重建与城乡建设规划结合起来，阿坝州州委、州政府主要领导、分管领导亲自抓，亲自过问，各县城镇规划进展顺利。目前，阿坝州新编总体规划已完成编制15个（县城2个，乡镇13个）；修编总体规划已完成1个（乡镇1个），6个正在修改完善（县城3个，乡镇3个）；新编详细规划已完成3个（县城1个，乡镇2个），正编制18个（县城3个，乡镇15个）；近期建设规划已编制完成5个，正在编制18个。目前，汶川、茂县总体规划已按省上要求完成了县城总体规划的报批工作，映秀镇总体规划根据省上的要求将作进一步的修改和完善。

　　遵循“四性”原则确保建房特色

　　为避免建设缺乏特色，千镇一面、千村一面，成都市针对灾后重建实际，提出了规划设计的“四性”原则，明确要求农村住房重建规划选点、总体布局、建筑形态和建筑风格，要充分体现与自然环境的相融性，建筑风貌的多样性，与环境和基础设施的共享性，与产业、经济结合的发展性。在总结农房重建经验的基础上，他们研究制定了《成都市社会主义新农村规划建设技术导则（试行）》，提出了农村建房的规划、选址及设计到建筑风貌的技术要求和原则，充分考虑建筑结构的安全、建筑功能的实用、建筑造价的经济和建筑用地的节约，经市规委会和市委审定同意，在全市农村推广，不仅作为灾区农村住房重建的规范，也作为全市新农村建设的统一标准。

　　针对一些地方农房重建“兵营式、火柴盒”，缺乏地方特色和建筑品位的问题，德阳市组织各县（市、区）到省外新农村建设先进地区参观学习，提出对已建成的农村永久性住房进行外观整改的思路，以体现新农村建设特色。

　　重建规划怎么做　听听群众怎么说

　　由于此次地震灾害涉及面广，受灾群众多，不同区县、乡镇受灾情况又各有不同，情况复杂。因此，在灾后重建规划的制定中，各地坚持从灾区实际出发的原则，充分尊重群众意愿，民主规划，科学选址。

　　结合地方实际，雅安市把规避地质灾害隐患点作为灾后恢复重建选址的重要内容，规划方案详实具体，落实到户。规划中注意三个结合：即灾后重建与新农村建设相结合、与农村产业发展相结合、与当地民族习惯和整体风貌相结合。规划设计园完成后，及时在村组进行公示，广泛征求广大村民意见。为了充分激发和调动广大群众灾后重建的主体意识和主人翁意识，他们采取多形式、多渠道广泛宣传党和国家关于灾后重建的方针、政策和原则，积极引导和组织群众自强、自立和自救，不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，用自己的双手重建美好家园。基层政府和党组织通过召开“三会”，即：党员会、受灾户家长会、灾民院坝会，进行广泛宣传动员，充分听取群众的意见和建议，认真调整完善重建方案，得到了广大受灾户的支持与配合。

　　为体现农村的地域性和民族性，充分尊重群众意愿，德阳市在恢复重建过程中，将规划选址方案全部公开，以村组为单位组织讨论，广泛听取群众意见，对有异议的点，请群众出主意、想办法，实行民主规划。由于方案透明度高，全市农村永久性住房建设规划选址基本做到了尊重群众意愿、科学规划选址，达到了生产生活环境有改善，防灾抗灾能力有提高，让群众满意的目的。

　　在灾后重建政策、措施确定后，成都市规划管理局坚持深入灾区，走村入户，向群众宣传讲解，让群众了解政策规定，自主选择重建模式，根据群众意愿制定规划，并反复征求受灾群众意见，修改完善规划方案，通过及时公告、公示，获得群众的认可赞同，从而为重建规划的编制和实施奠定了坚实的群众基础。

摘自《中国建设报》2009.02.24　记者　李兆汝