宁夏：把每一座村庄都纳入规划的蓝图中——全国住房和城乡建设工作会议典型经验系列报道之四

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　　2005年下半年，宁夏回族自治区开始在全区范围内全面推进村庄规划编制工作。截至2008年年底，全区7个市、20个县区和农垦系统全部编制完成村庄布局规划，共编制完成4200多个村庄建设规划，基本实现了村庄规划的全覆盖。各地编制的村庄规划在调整、优化农村居民点布局，指导川区“塞上农民新居”建设、南部山区“危房危窑”改造和中部干旱带生态移民工程中发挥了重要作用。

　　加强领导

　　村庄规划一直是宁夏城乡建设工作中的薄弱环节。为了解决这一问题，宁夏自治区人民政府采取了一系列政策措施，下大力气推进村庄规划编制工作。自治区政府明确提出，要以规划为先导，发挥村庄规划的“龙头”作用，用3年-5年时间基本完成全区村庄规划编制任务。为了确保这一目标的实现，自治区人民政府与建设厅、各市县人民政府每年签订责任书，明确职责，分解任务，定期考核工作。建设厅承担起了全区村庄规划编制的协调、指导和监督职责，加强与各市、县的协调沟通，加大督促检查力度，全力做好政策指引和技术服务。通过一级抓一级，层层抓落实，上下齐努力，全区村庄规划工作突破了滞后的局面，驶入了快车道，于2008年年底提前一年实现了村庄规划既定目标。

　　强化指导

　　宁夏以前没有系统编制过村庄规划。在没有国家具体规范指导、没有历史经验可循、严重缺乏专业人才的情况下，建设厅把研究制定规范、统一的技术标准，加强学习培训，培养编制队伍，强化技术指导作为工作的重心和着眼点，采取多种措施，确保村庄规划的编制进度和质量。首先，研究制定了《宁夏回族自治区县（市、区）域村庄布局规划编制导则》和《宁夏回族自治区村庄建设规划编制导则》两个基础性的技术文件，用以规范和统一全区村庄规划编制的方法和内容。其次，在编制工作过程中及时总结经验，出台指导文件，不断摸索、完善村庄规划编制方式。再其次，组织有关专家开展农村住宅规划设计专项研究，为编制农村居住区规划和指异农民建房提供服务。

　　突出特色

　　结合宁夏实际，宁夏村庄规划采用了两个层次的编制体系。首先是针对全区近半数村庄居民点人口在100户以下、规模普遍偏小、空间分布较散乱的情况，以县、区为单位编制县域村庄布局规划，适度调整村庄空间布局结构，对不同性质的村庄制定不同的发展策略，适度集聚村庄人口和设施，适度减少村庄总数，引导村庄集约发展，节约村庄建设用地。

　　其次是在县（区）域村庄布局规划的指导下，对积极发展和适度发展的村庄，逐一编制建设规划。编制内容根据具体村庄各有侧重，大体分为新建村庄规划和旧村整治型规划两类。针对因城市用地规模扩张、大型基础设施修建和生态移民工程实施带来的大量新建村庄，建设规划的重点是做好村庄选址、用地布局、农宅设计、院落布置和各项设施建设工作。针对现实中已存在的大量旧村庄，建设规划因地制宜，突出特色，不搞大拆大建和强求新村新貌，重点是整理废旧房和宅基地，整饰院墙门头，疏通道路，完善设施和改造环境，突出整治效果。

　　贴近实际

　　村庄规划是解决农村生产生活实际问题的规划。宁夏建设厅要求必须深入农村，研究农村，贴近农村实际，增强规划的实用性。一是把村庄建设规划编制与发展农业产业、提高农民收入结合起来。二是有针对性地对农村人畜混居、宅基地标高不统一、住宅和院落相互影响、垃圾杂物乱堆乱放、污水无序排放等突出问题提出具体解决措施，选择易于农民接受的建设方法和整治技术。三是注重群众参与，广泛征求和采纳农民意见，尊重农民意愿。在规划的表达方式上，体现为农民服务的特点，规划图纸尽量简单明了，规划说明尽可能详尽，规划成果图多用大众化文字与图示表达，让农民能看得懂。

　　经过3年多的实践和探索，宁夏初步建立了有宁夏特色的村庄规划编制体系、技术规范和规划思想，在村镇管理部门和规划编制单位中培养了一批从事过村庄规划编制工作、有一定经验的专业人员。这对宁夏村庄规划建设事业的深入、可持续发展有着十分重要的意义。他们坚信，村庄规划是一项长期的工作，既不能一蹴而就，也不能一劳永逸。他们将继续勾画自治区村庄规划的美好蓝图，促进宁夏经济社会持续和谐发展。

摘自《中国建设报》2009.01.23　岳欣