咨询工程师《方法与实务》案例4：招标与投标

　　第四题

　　[背景资料]

　　某小区建设工程施工公开招标，建筑面积65088平方米，招标人为某集团所属房地产开发公司。现招标人委托具有工程咨询甲级和招标代理甲级资质的A咨询公司进行招标代理。在招标文件中规定了本次招标采用资格预审方式，评标方法采用综合评估法。

　　事件一。本次招标共有25家投标申请人，都通过了资格预审，最后只选择了A．B．C．D．E．F、G、H共8家投标申请人进入投标；

　　事件二。评标时招标人又提出调整评标方法，拟采用经评审的最低投标价法进行评标；

　　事件三。组建评标委员会时，招标人要求在评标委员会成员中有某集团的代表，并且要求成员人数不能少于5人，且为单数；

　　事件四。在评标过程中，发现D投标人的投标文件中没有投标人授权代表的签字，H投标人的投标文件中商务部分的单价与数量的乘积与合价不一致；

　　事件五。在评标过程中，评标委员会发现其中C投标人的商务部分报价明显低于标底；

　　事件六。经评审的投标人得分排序依次为B．H、E．G、A．C．F.评标委员会成员黄某对此结果持有异议，拒绝在评标报告上签字，但又不提出书面意见。

　　[问题]

　　1.本次招标信息如何发布?应该包括哪些内容?

　　2.本次招标拟采用资格预审方式，评标方法采用综合评估法，请问这些应如何提出?

　　3.事件一至六应如何处理?并简单陈述理由。

　　4．评标委员会应推荐哪几个投标人为中标候选人?如无特殊情况，哪个投标人可能被确定为中标人?

　　[参考答案]

　　1.本次招标采用的是公开招标方式，应当在国家或地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标信息。

　　招标公告中应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、规模、实施地点和时间、资格审查方式和条件以及获取招标文件的办法等事项。

　　2.资格预审方式应在招标公告中提出，评标方法应在招标文件或投标须知中提出。

　　3.事件处理：

　　（1）事件一。依据有关规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。该项目最后选择了A．B．C．D．E．F、G、H共8家投标申请人进入投标阶段是合法的。

　　（2）事件二。评标时招标人又提出调整评标方法，拟采用经评审的最低投标价法进行评标，此意见不能被接受。按照有关规定，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

　　（3）事件三。组建评标委员会时，招标人要求在评标委员会成员中有某集团的代表，这是不能被接受的。根据有关规定，招标项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任相关招标工程的评标委员会成员。某集团是招标人的上级主管部门，所以其代表是不能进入评标委员会的。已经进入的，应予以更换。

　　招标人要求评标委员会成员人数不能少于5人，是符合有关规定的，该要求可以接受。

　　（4）事件四。在评标过程中，发现D投标人的投标文件中没有投标人授权代表的签字，则D投标人的投标应做废标处理。因为投标文件中没有投标人授权代表的签字，属于重大偏差，按照有关规定重大偏差为未能对招标文件做出实质上的响应，应按废标处理。

　　在评标过程中，发现H投标人的投标文件中商务部分的单价与数量的乘积与合价不一致，属于细微偏差，细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应通知H投标人以单价为准对报价进行澄清或修改。澄清的要求和投标的答复均应采取书面的形式，投标人的答复必须经法定代表人或其授权代理人签字，作为投标文件的组成部分。

　　1）没有投标授权代表人签字→重大偏差

　　重要文件：重大偏差（7条）

　　2）单价×数量≠合价（可数偏差）

　　（5）事件五。在评标过程中，评标委员会发现其中C投标人的商务部分报价明显低于标底，则评标委员会应该要求G投标人对其低报价作出书面说明并提供相关证明材料，以证明采取的实现低报价的措施是切实可行的，且能保证招标文件要求的工程质量标准，则评标委员会可以认定其投标不低于其企业个别成本的。如果G投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，则评标委员会应认定该投标人以低于其企业个别成本报价竞标，其投标应作废标处理。

　　（6）事件六。经评审的投标人得分排序依次为B．H、E．G、A．C．P.评标委员会成员黄某对此结果持有异议，拒绝在评标报告上签字，但又不提出书面意见，应视为其同意评标结论。按照有关规定，评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

　　4.评标委员会应推荐B．H、E为中标候选人。根据有关规定，评标委员会根据招标文件中规定的评标方法，经过对投标申请人的投标文件进行全面、认真、系统地评审和比较后，确定出能够最大限度地满足招标文件的实质性要求，不超过3名有排序的合格的中标候选人，并标明排列顺序。根据此次打分排序，B．H、E为前3名，应该被推荐为中标候选人。

　　如无特殊情况，B投标人应该被确定为中标人。

　　[参考文献]：本案例涉及工程招标，详见《工程项目组织与管理》第七章，P130～156.

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